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  　　王海龙听了，连连点头道：“司令员，我明白你的意思了，你尽管放心吧，我可以保证一定在赛场好好教训那帮孙孑，也给这个时代的中国人提提气。”

  　　夏博海道：“王舰长，你也不能太大意了，我相信你说的，这个时代的足球技术水平不能和旧时空相比，但你也不要忘了，决定比赛结果，可不仅仅是技术水平，还有其他的，比如说黑哨，我们和英国人比赛，谁来当裁判？法国人还是美国人，老外会跟我们讲费尔沷赖精神吗？另外还有规则，我好像听说过，这个时代的足球规则，和旧时空里并不一样啊。”

  　　王海龙听了，心里也不禁一凛，这才发现自己确实有些太乐观了，立刻道：“我明白了，司令员，我会认真的准备这场比赛。”

  　　夏博海也点了点头，道：“好，比赛既然己经定下来了，那么我们就要认真的准备，王舰长，这个任务就交给你了，球队的人员、训练、战术都由你来负责。总之，这场比赛就是另一场战斗。”

  　　王海龙立刻道：“是，保证完成任务。”

  第341章 军事计划(上)

  　　足球赛的事情解决了，总算开始进入正事，肖建军道：“现在本来就多事，没想还加了这一出。”

  　　夏博海道：“其实也还好，这件事也不大，不过就是一场足球赛嘛。”

  　　秦铮道：“怎么了，又有什么事情来了。”

  　　夏博海道：“我们刚刚收到徳国领事馆的消息，徳国特使将在两天以后到达青岛。”

  　　秦铮道：“好啊，我们正在等着他们，徳国是我们分化八国联军的重要环节，特别是青岛方面，有很多事情都需要等和徳国特使会谈之后才能决定，我明天就去青岛，准备和德国特使进行会谈。”

  　　夏博海道：“这是肯定的，不过在你去青岛之前，还有两件重要的事情要确定下来，现在王主任不在天津，就我们四个人定吧。”

  　　秦铮道：“是什么事情？”

  　　夏博海道：“一个是老肖己经初步拟定了一个进攻北京的作战计划；还有一个是财政部作出了一个财政工作报告，以及后一阶段的财政工作安排与建议，都需要大家一起讨论。”

  　　秦铮点了点头，进攻北京原本是意外事件，确实有些打乱了穿越者的布置，但从现在的局势看来，很有可能真会施行，那么自然要制定出一个完善的作战计划，而财政工作在任何国家都是政府工作的重点，既然是财政部做出的报告，当然也不容忽视。于是道：“好吧，那就事不迟疑，今天一定要解决这两件事情。”看了看表，道：“现在到了吃饭的点了，就开个工作餐会议吧。”

  　　夏博海点了点头，叫警卫员给他们领来了饭食，然后道：“老肖，你先开始吧。”

  　　肖建军拿出自己的记事本，道：“我的计划是这样的，一但我们和各国的谈判破裂，就应该立刻发动对北京的进攻，一来是表明我们的态度，二来是在战略上争取主动，彻底打灭各国以及清廷的幻想。不过由于时间紧迫，而且我们的扩军计划才刚刚开始，在短时间内，要准备好进攻北京的战斗并不现实，因此我的计划是首先攻取通州，从近距离威胁北京，然后再逐步组织兵员物资，并且编制军队，大约需要两个月左右的时间，可以完成进攻北京的全部准备工作。”

  　　顿了一顿，肖建军又道：“这样的安排，有三个好处，第一是在我们准备不充份的情况下，可以在第一时间发动对北京的进攻，不给各国，还有清廷思考、或是私下谈判的机会，打乱他们的布置，为我们争取主动；第二是可以在北京的周边设立一个据点，并将战线一直推进到北京的边缘，将八国联军的兵力压制在北京一带地区，可以保证我们的后勤补济线的安全，第三是给淸廷和八国联军施加压力，或许可以迫使他们接受我们的条件。”

  　　其他人都沉默了一会儿，秦铮才道：“通州的防御情况怎么样？”

  　　肖建军道：“这几天我派人对通州进行过侦察，八国联军的主要防御布置在北京周边，通州的防御并不强，守卫兵力估计在一千左右，大概都是日军。”

  　　秦铮道：“那么我们进攻通州的部队又怎样安排，现在我们军队扩编的情况怎么样了？”

  　　肖建军道：“现在我们招募的新兵大约有3000人，可以编制成7-8个营左右，加上我们现有的10个营，大约可以组编5个团，离我们的扩军计划，还差2个团。按照我们以前的计划，足将一、三、五三个营合并成一个团，二、四、六三个营也合并成一个团，这六个营都是有一定的作战经验，只从中抽调三分之一的士兵，保证他们的战斗力，不过现在计划有变，就不从这六个营抽调士兵，并且再配上野战炮营、火力加强营，这样可以编出两个整编，并有战斗力的团，进攻通州只用其中一个团就行了，另一个团可以做为预备兵力，以防止其他的情况。”

  　　徐济超道：“只有一个团，能打得下通州吗？就算打下了通州，又能守得住吗？现在八国联军在北京大约还13000左右的兵力，我们一个整编团的兵力只有3500人左右，相差得太悬殊了吧。”

  　　肖建军道：“八国联军的兵力虽然多，但缺少后勤支援，自从我们占领天津之后，八国联军就没有得到弹药的补充，而天津战役又消耗了八国联军的大量弹药，因此现在的八国联军正是最虚弱的时候，我们攻占了通州，八国联军根本就没有力量重新夺回，而且我们还有装甲部队、直升机部队这两张王牌，从纯军事上说，这一场战斗的难度并不大，我现在只是担心，一但我们进攻北京，上海方面会有什么反应，会不会走极端，扩大中国的战争，拖入战争泥潭，对我们并不利。”

  　　夏博海摇了摇头，道：“这种可能性并不大，首先是如果各国有能力扩大中国的战争，早就出兵了，不会等到现在，而最有可能对中国增加兵力的是日本和俄国，但现在这两个国家在我国东北和朝鲜半岛的战略矛盾极深，如果我们不堪一击，他们当然会联手进攻我们，但以我们现在的实力，他们是绝不会轻易将兵力投入到中国战场，退一万步来说，如果各国真要扩大战争，那么我们就先发制人，干脆就直接进攻上海，未必要占领上海，但也要把这潭水彻底搅浑。”

  　　秦铮也点了点头，道：“我觉得老肖的计划可行，而且这也是我们目前能够采用的最好办法，如果坐视清廷和各国私下达成卖国协议，那么对我们就太不利了。”

  　　夏博海道：“现在一营、五营都在青岛驻守，老秦，你明天去青岛，军委会安排三个新营跟你一起过去，到了青岛之后，立刻换防，让一营、五营立刻赶回天津，进行改编。”

  　　秦铮道：“好，要不要再从青岛兵工厂里带一些武器弹药过来。”

  　　夏博海道：“不用了，天津这边还有不少库存，至少应付进攻通州的战斗是够了。不过你到了青岛以后，可以督促兵工厂，尽可能扩大产量，尽可能多贮备一点弹药。”

  　　秦铮点了点头，又道：“老夏，老肖，还有徐主任，有一件事情，我本来是想等军队扩编完了以后再提，但现在计划发生了变化，因此我想先说一下。”

  　　夏博海到有些意外，他和秦铮相交多年，对秦铮十分了解，一般秦铮是不会轻易发表自己的意见，而一但发言就表示是经过了秦铮的深思熟虑，因此道：“什么事情？”

  　　秦铮道：“按我们原来的扩军计划，是要组建7-8个陆军团，我算了一下，如果完成扩编，穿越战士基本都将担任连级的指挥员，而且我们的军队规模肯定还会扩大，因此在不久以后，穿越战士将会逐渐脱里基层，都担任营团一级的中级指挥员，而连排一级的基层指挥员，都将由本土战士担任。”

  　　肖建军点了点头，道：“当然，我们控制的地域、人口扩大，军队的规模也肯定还会扩大的，我们的战士当然会担任更高一级的指挥员，而空出来的位置，当然是由本土战士来填补，而且这样也能提高他们的积极性。”

  　　秦铮道：“我当然不反对本土战士担任基层指挥员，而且这也是大势所趋，但这样一来，我们对军队的基层，就只能是间接管理，老实说我对现在军队的基层并不放心，毕竟人民军成立的时间太短，对本土战士的思想教育还不足，而且时代的习惯力量太大了，前几天安全部提交的报告，大家都知道了。”

  　　夏博海等人听了，也都连连点头，原来就在李鸿章访问天津其间，安全部向执委会提交了一份报告，涉及到7起，12人的违规事件，其中本土人10名，穿越者2名，而有8名本土人都是隶属公安部的巡警，他们违规的事件都是一样，借职务之便，向商贩、店铺索要钱财费用，共计收取的费用在200余两白银左右，另2个本土人还有2名穿越者则是来自海关，而违规的事件则是海关最常见的事情，走私，收取的费用更是高达千余两白银。

  　　原来这几起事件，都是安全部布置的线人、编外人员发现。安全部的编外人员身份基本都是一些小商贩，他们的社会地位不高，但接触面却是极广，因此信息的来源极为广泛，而且安全部对他们的要求是，无论什么事情都可以报告，作废的不论，如果有价值的，将根据价值高低，给予一定的奖励。结果现在安全部每天收到的报告都多达300余份。

  　　安全部接到报告以后，并不会立刻就抓捕被举报人，毕竟编外人员的报告不能轻信，而是马上安排行动人员对被举报人重点监控，时间一般为3-7天，在此期间发现他们确实有违规的事实，便再组织人员进行摄像、拍照取证之后，然后进行抓捕，因此也不容被抓捕人抵赖否认。

  　　当然，这一个多月以来，安全部也不是只抓了这几个违规人员，同时还抓捕了三名受雇于外国人，刺探穿越者情报的本土人，并顺藤摸瓜，捣毁了一个以商行为掩护，设在天津的情报机构，抓捕了6名外国情报人员，并将商行查封，算是这一个月的最大成绩。并且证明设立安全部的正确实性。

  第342章 军事计划(下)

  　　不过安全部取得的成绩却颇让执委会颇为尬尴，应该说执委会对于营私、【创建和谐家园】、【创建和谐家园】的行为是十分痛恨的，而且在占领了天津之后，也制定了十分严格的制度，但现在占领天津还不到半年的时间，就在穿越者的行政体系中出现了这些行为，更是蔓延到了穿越者内部。

  　　虽然只有7起违规事件，涉及到12人，看起来并不算多，但现在穿越者仅仅只占领天津一地，人口不足百万，又是在创业的初级阶段，就出现这样一些问题，而出问题的两个部门，恰恰也是旧时空里最容易出问题的部门之一，另外，还有没能查出来的，毕竞谁也不敢说除了这7起事件以外，就再没有违规事件了。唯一只得庆幸的是，违规的两名穿越者都是较低层的工作人员，还并没有涉及到中高层人员，否则问题就更加严重了。

  　　而经过安全部的调查发现，发生这7起违规事件的原因并不是没有制度，也不是不执行，而是缺少有效的监督，另外就是这个时代的习惯使然，如巡警向小商贩索要费用，就是在警员巡街，在店铺里巡査时发生的，时间很短，而且由于这个时代的习惯、观念的原因，小商贩们并不将警员向自己索要费用视为不对，毕竟在这个时代，这是在正常不过的事情了，有些小商贩甚致岀于“花钱保平安，破财消灾”主动向警员敬送钱财。结果尽管穿越者三令五申，严禁警员向商贩收取费用，但没人监管，自然就有大胆拿要的人。如果不是被安全部布置的线人、编外人员举报，估计在相当一段时间都不会被发现。

  　　这说明仅仅只有严格的制度和执行，是防止不了违规事件发生，还需要有较的监督才行。因为无论是在这个时空还是旧时空，人性并没有什么区别，只要某一个环节有疏忽，出现了空子，就会立刻有人往里钻，想办法为自己捞好处。而在目前穿越者缺对基层乏有效的监督管理手段的情况下，让安全部来负责监视基层的工作人员，也不失为一种在特殊时期的可行之法。

  　　这几天因为接待李鸿章一行，因此执委会对违规的穿越者，本土人都只是停止了他们的职务，并且监控起来，但还没有处理。不过这也给执委会搞响了警钟。

  　　而秦铮是负责搞政工的，马上就想到在军队里会不会有类似的情况发生，毕竟现在军队里别说是沒有的监督机构，连管理机构都没有，基本就是靠各级军官管着，有可能己经发生了类似的事情，但却还没有被发现。其实以前安全部也提出过，安全部的职权范围是否包括军队，当时执委会和军委都没有明确的答复，只说需要再研究。但现在看来，如何对军队进行有效的监管，也应该提上日程来了。

  　　当然，从目前的情况来看，军队的总体情况应该还好，主要是因为基层的军官基本都是由穿越战士担任，一个排至少有二名穿越战士管理，有的排甚致有四名穿越战士，因此人民军的基层基本都被穿越战士直接控制。而且和普通的穿越者不同，在旧时空里，穿越战士们毕竟都是受过严格的训练和思想教育，秦铮对穿越战士的素质还是有信心的，穿越者在攻占了威海卫、青岛以后，还是保持着很好的军纪，并沒有出什么【创建和谐家园】的事情就是证明。

  　　但随着人民军的扩大，穿越战士逐渐会晋升到中级指挥员，基层指挥员都将由本土士兵担任，那么穿越者还能不能控制住人民军的基层，并且防止军队中的【创建和谐家园】事情发生，秦铮也没有把握，毕竟防止【创建和谐家园】事情不能只靠嘴说，必须要拿出一套行之有效的办法来。

  　　夏博海点了点头，道：“老秦的担心不是没有道理的，如果军队的纪律败坏了，我们也就完了，因此必须防范于未燃，不过你认为应该怎么办，让安全部插手监督军队？”

  　　秦铮摇了摇头，道：“这可不行，让安全部监督来基层行政，本来就是权宜之计，这种权力不宜泛滥，不能把安全部搞成锦衣卫，搞成军统，更不能让安全部插手监督军队，这样只会引起更大的麻烦，军队的监督，只能由军队来付责，因此我建议在军队里成立纪律检查处，来监督管理军队的纪律行为，并且直接对军委最高层负责，如果有必要的话，甚致可以成立军事法庭，当然俱体的职责和权力，可以再来协商。当然，纪律检查处可以和安全部进行合作，互相设立办事处，如果出现重大事情，双方可以协商配合处理，甚致成立专案组负责，没必要泾渭分明，老死不相往来。”

  　　肖建军点头道：“我同意，光制定纪律不行，军队必须要有监督，我同意成立纪律检查处。”

  　　情报部门插手军队的事务，一直都是军队的忌讳，毕竞军人都是直性子，不喜欢勾心斗角、拐弯抹角的事情。但情报部门完全不管军队的事情，也是不现实的事情。因为反间谍是情报部门的重点工作之一，而军队往往都是间谋潜伏的密集区，有时候还必须要有情报部门才能从军队中挖出间谍来，毕竟是专业人干专业事。秦铮的建议，让军队的纪律部门和安全部合作，也是兼顾情报部门和军队两方面的情绪。

  　　夏博海点了点头，道：“我也赞同老秦的建议。”

  　　这时秦铮又道：“不过我认为只靠纪律检查处还不够，毕竟我们要建立的是一支新式军队，因此我还建议，在人民军里成立士兵委员会。”

  　　夏博海怔了一怔，道：“士兵委员会？”

  　　秦铮点了点头，道：“旧时空的历史证明，士兵委员会制度对于维护普通士兵的权益，加强军队内部的民主作风，改造士兵的思想，都是行之有效的做法，即然是在旧时空里有用，那么在这个时空里，也一定会有用的。”

  　　这时一直没有发言的徐济超道：“几位，能不能给我科普一下，什么是士兵委员会？”

  　　秦铮道：“这时在旧时空里，我军成军的早期建立的一种建立在连级以上，并由普通士兵组成的组织，主要的负责参加部队的行政管理和经济管理，实现军队内部的民主作风，并有监督批评军官职权，实行经济公开，并取消军官的特权，规定官兵在政治上平等，官长不许打骂士兵，废除繁琐礼节等。在有效地根除旧军队的军阀主义残余；防止军官的特权；建立新型的官兵关系；开展基层政治工作；帮助维持军纪等方面，都发挥了重要的作用。”

  　　徐济超点了点头，听秦铮这么一解释，他也基本明白了士兵委员会的作用，应该是一个类似于工会性质的组织。

  　　夏博海和肖建军当然对士兵委员会制度的内容和历史作用十分清楚，夏博海道：“在原则上我同意成立士兵委员会，不过士兵委员会的职权范围也不能扩大，主要的职责还是以监督军纪、经济、作风等方面为主，不能搞成极端民主化，更不能干涉部队的任务、行动、作战，八月失败的教训，大家也不能忘记。”

  　　八月失败是旧时空里，红军早期的一次重大失败，虽然失败的原因十分复杂，但和当时士兵委员会的责权过大，极端民主化，导致士兵委员会投案否决了上级部门制定的作战计划，则是这次失败的主要原因，而在这次失败以后，也对士兵委员会的责权进行了修正，使这一制度得到完善。

  　　秦铮点头道：“这是当然的，旧时空的经验教训绝不能忘记，不过那也是在士兵委员会建立的初期，由于经验不足，造成的错误，后来也对士兵委员会制度也进行了修正，我们就不用走这些弯路了。”

  　　夏博海道：“好吧，不过现在我们的目标是进攻北京，因此无论是纪律检查处还是士兵委员会，都应该等到这个目标完成以后再进行，老秦你就辛苦一点，这段时间把纪律检查处、士兵委员会都拟定出一个俱体的方案来，大家再来讨论。”

  　　秦铮也知道，现在确实不是成立纪律检查处、士兵委员会的时候，于是道：“好，我会认真考虑。”

  　　夏博海又转向肖建军道：“老肖，虽然现在不能成立纪律检查处、士兵委员会，但军队的纪律绝对不能放松，由其是打进了北京以后，我们绝不能当李自成第二，让穿越战士们都要管好手下的士兵，另外马上成立一个纪律检查队，一但打进北京，就让纪律检查队进京监督，一但有发现士兵违规的，绝不能轻饶，有必要的话，可以杀几只鸡来吓吓猴子们。”

  　　肖建军也点了点头，虽然又増加了任务，但肖建军也知道，军律的重要性，这可绝不能马虎。

  　　夏博海又对徐济超道：“徐主任，因为李鸿章的事情拖了几天，现在还没有处置这次违规的人员，这件事情不能再拖下去了，明天临时仲裁法庭必须拿出一个处置的方案来，如果需要讨论，就在明天上午安排时涧。”

  　　徐济超道：“好，等会议结束以后，我就通知司法部。”

  　　夏博海道：“好吧，那么军队和作战计划的事情，就这样决定了，下午的时候，我们听取财政部的工作报告。”

  第343章 财政工作报告(一)

  　　下午两点，在天津行政楼的大会议室里，举行穿越集团的第一次财政工作报告，执委会留在天津的四名常任执委和各部的部长全部出席，毕竟在任何一个政府里，财政工作都是最重要的工作之一。

  　　财政部对这次报告自然也十分重视，共计派出七人出席，由部长贾振召，副部长是赵瑞、朱澜平，以及四名其他工作人员组成，并由部长贾振召亲自主持这场报告。

  　　在开会之前，财政部己将这次报告的主要内容、数据、表格打印出来，出席会议的人都有一份，因此每个人对这次财政工作报告的内容有一个基本的了解。

  　　会议开始之后，报告的第一部份是由赵锐介绍了目前穿越集团的财政情况，目前穿越集团帐面上的流动资金是黄金8000两，白银及银币273.73万两，其他各国的货币有英镑7.83万元、俄国卢布45.73万、徳国马克55.18万、日元67.27万。折算成白银大约为135.73两。

  　　而从美国、法国购买的机器有80％到位，美国来的打捞队的作业也完成了大部份，而这笔开支大部份都己支付，只剩下少量的尾款，另外穿越集团和美国签定的天津船泊厂的建造项目己经启动，美国方面的第一期工程设备，人员己在来天津的途中，第一期的费用虽然还没有支付，但这一笔费用是作为应付资金，并未计入流动资金里面。

  　　而1901年1月份穿越集团的财政收入为：海关及港口船泊收入5.37万两白银，开平煤矿收入4.18万两白银，利顺德饭店收入1.21万两白银，阴岛盐业收入1.74万两白银，其他收入为1.39万两白银，共计13.89万两白银，而穿越集团在当月的支出是7.63万白银，净收入为6.26万白银。

  　　从帐面的情况来看，穿越集团的财政情况还是不错，流动资金高达400万两白银以上，而每个月的净收入也有6万多两白银，无论是在那个政府里，这样的财政情况都算是运行良好的。

  　　这时贾振召发言道：“听了刚才赵部长的报告，大家可能都觉得我们的财政情况很不错，但我要告诉大家，这只是表面情况，其实我们的财政情况并没有帐面看得那么好，当然这也不是说我们的财政情况十分危险，总之，我们并不能太乐观了。”

  　　顿了一顿，贾振召道：“首先说我们帐面上的流动资金虽然高达400万两白银，但在未来的几个月内，我们面临着巨大数额的支出，首先就马上要进行的北京战役，大家都知道，大炮一响，黄金万两，打仗就是烧钱的事，这一笔开支绝不会少；第二是建设青岛的费用，按照年初的规划，青岛将是我们的工业基地，而且德国在青岛也建立了一定的工业基础，但工业化也是花钱的事情，张之洞创办汉口铁厂，花去了500万两白银，这己经超过了我们所有的流动资金，当然张之洞是著名的眼高手低，汉口铁厂肯定花了不少冤枉钱，但就算是打一个对拆，250万两白银，也是一笔巨额费用；第三是修理打捞起来的军舰费用，虽然这一笔费用要比前两笔少，但也不是小数目；第四是成立银行的准备金。而且我们现在还不能确定，这些开支到底需要多少白银，因此看起来400万两白银很高，但实际上根本就经不起花啊。”

  　　“再说每个月的收支情况，虽然从帐面上看，我们在1901年1月份的净收入为6.26万白银，但这是并没有计算元老的工资，大家都知道，元老的工资是按工分计算的，而且由于我们目前实施的计划配济制度，也没有制定工分和白银之间的汇率，因此实际上元老现在的消费很底，除了用餐之外，基本没有其他消费，当然这也和我们目前能够提供的产品种类少有关，但这就造成了另一个结果，有不少元老都攒下了大量的工分，根据我们的统计，工分超过10000分的元老有217人，而超过15000分的元老有35人，如果把工分拆算成白银，将又是一笔巨大的开支。”

  　　“另外，目前我们的开支大头是军费，不过目前只计算了士兵的工资和伙食费，而没有计算武器釆购，弹药，因为我们的武器弹药都是缴获来的，但我们的武器弹药不可能一直靠缴获，早晚会自己生产，青岛兵工厂己经开始投产了，而且我们军队的规模也在扩大，因此以后的开支将会大幅增加。我们必须在现有的收入中进一步挖倔潜力，同时还要开拓其他的收入来源，并且还要考痣一但北京战役打响，我们收入的影响。”

  　　会议室里顿时响起了一阵议论声，原来还觉得目前穿越集团的财政情况十分乐观的，但听了贾振召的报告之后，才发现原来自已的财政情况并不是那么理想，甚致可以说十分严重。

  　　等议论的声音稍小一点之后，贾振召接着道：“为什么从表面上看，我们的财政状况良好，但仔细一分柝，却是不容乐观的，不客气的话，我们现在财政十分混乱，问题多多，当然，现在我们的事业还是处于初创阶段，因此出现这些问题也是再所难免的，不过这些问题有必要引起我们的重视，并且拿出改善的办法，或者是定出改善的时间，否则就会出大问题，下面是报告的第二部份，我们目前的财政面临的问题，将由朱副部长给大家报告。”

  　　朱澜平站起身来，道：“各位，首先说明，我们的报告只是争对事实，而并不针对任何部门和个人，我们面临的财政问题，第一、沒有制定完善的财政制度，没有年度预算、季度预算、月度预算，这就是造成表面上财政状况良好，但实际不容乐观的主要原因，如果有事先的财政预算，刚才贾部长提到的那些开支，都应该纳入到年度预算里面，这样我们对财政状况就会有一个全面的认识，并且方便控制收入和支出，当然，没有制定财政预算，也和我们目前缺少经验、缺少相应数据有关，毕竟我们在旧时空的经验在这个时代的参考价值不大，而原来清廷的财政制度也是一团混乱，能让我们借鉴的地方并不多。”

  　　“第二就是我们还没有制定完善的税收制度，税收是一个政府财政收入的最主要来源，我们目前每个月的财政净收入只有13.89万两白银，做为天津这样一个城市来说，这绝对是一个低数字，在庚子国变之前，天津仅海关收入每年就可以超过200万，这还是建立在海关税只有5％，而且外国商品缴纳了海关税之后，不用再缴纳其他的税费的基础上，这说明在税收上还是大有潜力可挖的。就我们目前来说，我们初步制定了农业税，海关，但到现在还没有制定工商税，而天津是这个时代中国商品经济最发达的城市之一，由其是在天津新区里，有大量的商行、工厂，这些都是纳税的来源，因此必须尽快制定工商税。”

  　　“第三是我们目前实行的是高度集中的配济计划经济体制，集中程度甚致要比旧时空里建国初期更高，虽然我们现在己有十多个工厂、企业，但绝大多数工厂都是直接由政府下单并拔款生产，而产品也是直接交给政府，并没有经过商品交换这个环节，在完成了政府下单的生产之后，只有少量的产品流入到市场，因此尽管我们有十几家工厂、企业，但真实能带来收入的，只有开平煤矿和利顺德饭店，其他收入全部加起来也只有1.39万两白银，当然在我们事业的初创阶段，采用这种高度集中的配济计划经济体制，是完全有必要的，但这也极大的限制了我们的经济发展，有必要做出一定的调整。”

  　　“第四就是货币制度问题。虽然所有元老的工资是按工分计算，但从总体上看，我们目前仍然是沿用清廷的货币制度，即以白银为主，以铜钱为辅。不过清廷的货币制度本身就是十分糟糕的，以白银来说，就是多种多样，仅官方承认的就有纹银、库平银、关平银、足银，而在民间流通的白银更是多达十余种，每一种白银的价值都不同，因此在使用白银交易时，都要根据白银的成色折合计算。当然这并不是清廷这一个朝代的问题，整个中国古代，都承在这样的问题，因此在中国古代，识别白银的成色是每名帐房先生必备的能力。而且铜钱与白银的汇率，也从来没有一个固定的标准，一两白银等于一千文铜钱只是一个理论数值，实际上铜钱与白银之间的汇率是随行就市，经常波动的，那怕是在社会经济稳定的时期，铜钱与白银的汇率也是在1：1000~1500之间，稳定右1:1000的时候很少，而清末时期，由于清廷对外赔偿了大量的白银，导至银价猛涨，现在铜钱与白银的实际汇率:1：2000以上，有时会达:1：2500。而这样混乱的货币制度，也限制了经济的发展，必须做出改变。”

  第344章 财政工作报告(二)

  　　等朱澜平说完之后，会议室里又响起了一阵议论声音，应该说财政部列出的这四个问题，确实都是存在的，甚致是十分严重。

  　　这时夏博海道：“贾部长，你所说的这个问题都很正确，但你们有没有解决的办法？”

  　　贾振召道：“我们确定商议出一些解决的办法或者是思路，这就是我们报告的第三部份內容，但这些办法能不能实施，以及俱体的实施行动，还执委会和各部门一起协商，毕竟只靠我们财政部，是解决不了这些问题的。因此我说出来之后，大家可以尽管提建议，说不定有比我们的想法更好的办法。”

  　　夏博海点了点头，道：“好，请继续。”

  　　这一次由贾振召亲自报告，道：“首先当然是要建立完善的财政制度，各级财政必须建立预结算，不能再向现在这样走到那里算那里。不过甴于我们的政权是刚刚建立，没有相应的经验和数据参考，因此我们商量决定，今年的财政预算，只能以我们现有的流金资金为基础，以我们目前能够确定实施的项目为根本制定，这肯定不苻合我们的实际情况，但有预算总比没有预算好，至少我们可以知道钱该怎么花，另外也是积累数据。”

  　　“目前我们的流动资金中，黄金做为战略贮备金，是不动用的，其他大约为410白银左右，而1月份己经过去，就不在预算之列，因此今年的财政预算从2月至12月，一共有11个月。俱体的內容是，第一、每个月的准备金是10万白银，共计110万白银；第二，北京战役的战事预备金为100万两白银；第三、青岛建设的预备金是100万白银；第四、银行资本金50万白银；第五、总预备金50万白银，如果前面4项有余额，或者是另有其他收入，比如打掉一个类似于王家寨这样的土豪，获取的资金，还有就是今牟9、10月份的农业税，均计入总预备金内。每个月的最后5天，各部门将本部的资金申请计划提交给财政部，由财政部审批拔款，资金申请计划表，财政部己经拟定出来，各部门要严格的按照规定填写表格并附上所需要的附件，以便于财政部审查；而审计部要严格审查资金的用途和效果，杜绝资金挪用和未使用，而在原则上，要动用总预备金，必须由持委会决定。”

  　　贾振召说完之后，会议室里又引起了一番议论，因为这是关系到每个部门切身利益的事情，以前各部门的资金使用基本没有计划，有事情、有项目来了，就向执委会或企化部审请，然后拿着批文去找财政部要钱，但按照财政部的计划，批款明显要严格起来，每个月只有10万白银的准备金，就算加上每月有13.89万白银的收入，但总计也不到24万白银，而现在行政部下的大小部门有20余个，平均一个部门每月也就1万多的经费，明显是僧多粥少。而且这样一来，财务部的权责范围将急骤扩大。

  　　这时建设部的副部长徐鼎盛道：“向我们建设部有许多项目都是长期的，短的也有二三个月，长的可能会有一年，而且由于经验不足，因此不可能在项目开始之前做出预算和每个月的资金使用计划，那么这个资金怎么审请？”

  　　贾振召道：“原则上我们是希望所有工程项目在开始之前都应该编制工程预算，如果是专门立项的项目则有专项资金，而其他项目，则可以按上个月的工程进度情况来编制本月的资金使用计划及工程任务，来申请资金。”

  　　人事部的部长张玉明道：“如果财政部制定的财政预算有误，比如北京战役的预备金为100万两白银，但假如用了200万呢？这个空挡怎么填补？”

  　　贾振召道：“我们现在只有这么多钱，因此财政部也只能按现有的资金分配，如果出现某一项资金分配不足，能够采取的办法是动用总预备金，尽管我们现在的总预备金只有50万白银，但考虑到在未来肯定会有一些其他收入，我个人估算，最终总预备金的増加量会超过100万白银的；但如果总预备金仍然不够，那么就只有由执委会来讨论，要么扩大资金来源，如加税或是大规模的打土豪，要么就是停掉一些次要项目，将有限的资金用于重要的项目。另外，希望每一个部门都想一想，在我们目前还有那里赚钱的渠道，增加我们的财政收入。”

  　　工业部的部长鲁宏道：“银行的资本金只有50万白银，这个够吗？”

  　　贾振召道：“关于银行的问题，在后面会有提到，因为这不是一二句话说得清楚的。”

  　　鲁宏点了点头，道：“好吧。”