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  　　周冲眼睛一亮，这可是把现代文明植入秦代的绝佳良机，千万不能错过，胸中一热，道：“王上，周冲有一个不情之请，还请王上恩准。”

  　　“哦，周先生快讲。”秦王大是感兴趣。

  　　周冲直言道：“王上，周冲读过一点书，对格物之事略知一二，周冲是想参与编订之事，还请王上恩准。”格物相当于现代的科学一词。

  　　“嗯。”秦王点头道：“周先生善于奇思妙想，若是能把你的想法都告诉老百姓的话，寡人可以预言，用不了多少时间，大秦将会国富民强，所向披靡。现在仗打完了，周先生也有空了，这事就交给周先生了，还请周先生多尽心力。”

  　　周冲信心十足地道：“王上请放心，周冲决不辱王命！”周冲的眼前已经浮现出现代文明在秦代生根发芽，结出硕果的盛况，开心地笑了。

  第一章 周冲议政（五）

  　　周冲这番话既有自秦代以后的古代文明，也有现代文明，对于我们现代人来说自然是算不了什么，不过对于秦人来说那是闻所未闻，想所未想，就是做梦也是想不到，对秦王他们来说不是高论一词所能说明得了的，而是绝妙之论。

  　　秦王的超前不仅仅是他的雄心超越了他的时代，还在于他的意识也超越了他的时代，正是秦王这种超前意识才推动了中国的转变，奠定了中国历史发展期基调，周冲这话他是听得如痴如醉，很是兴奋地道：“听了周先生一席话，寡人方才知道什么是奇思妙计，不世之策呀。嗯，周先生，接着说，快说，寡人听得正带劲，你可千万不要说没有了。”

  　　他这话可是尉缭他们心中所想，一齐点头称是。

  　　“王上过奖了，周冲一点浅见，哪敢当王上如此盛赞。”周冲略一谦逊，道：“王上，周冲以为天下归一了，固然是好事，可是坏事也不少。其中最重要的一条莫过于人才，依周冲之见，王上之所以能够一统海内，最重要的原因就是王上积聚了一批人才，可是人才不嫌多，各有各的用处。”

  　　秦王点头很是赞同道：“周先生这话可是说到寡人心里去了，寡人也是这么认为，寡人身边积聚了一大批能征善战，能出奇谋佳策的人才，这才是寡人能在短短数年间扫灭六国，平定百越，一统天下的真正原因。”

  　　“人才嘛，越多越好，这话可圈可点。不过，寡人却认为，征战天下时和治理天下所需要的人才是不同的。天下，可以马上定之，但决不可马上治之，现在天下归一了，寡人更需要治理天下的人才。”

  　　“韩非，李斯，王绾，你们商量一下，拟出一个折子报给寡人，要如何才能选出一批适应新形势的人才。”

  　　韩非，李斯，王绾领命。

  　　秦王的睿智和远见，周冲不得不打从心里佩服出来，周冲才提了一个头，秦王就知道该怎么做了，实在是了不起啊。历朝历代的帝王中，能清楚地认识到征战天下的人才和治理天下的人才不同的没几个，就是被称为有大气魄的刘邦也是在几经周折之后才意识到，秦王能有如此眼光，实在是少见。

  　　对于这个问题，周冲是胸有成竹，道：“王上，周冲以为大秦的人才主要来自于两个方面，一是大秦本身的人才，二个是山东之士，在六国不得志，愤而入秦，为了延揽这些人才，大秦特设客卿之职，周冲以为现在天下一统了，天下都归大秦所有，没有客卿了，客卿一职可以废除了。”

  　　“对！如不废除客卿一职，何以昭示天下归一呢？”李斯这个客卿出身的人马上响应。

  　　秦王点头道：“这事即办就是了。周先生，寡人瞧你的意思决不会是为了客卿，把你的真意说出来。”

  　　周冲在心里感叹秦王的眼光，什么事都瞒不过他，道：“王上，周冲以为对于人才一是可以从现有的官吏中择优提升。”

  　　“大秦历来是有功者赏，有过者罚，有才能的人不会在我大秦埋没，这条可行。”秦王问道：“二呢？”

  　　周冲接着道：“在现有官吏中提拔，固然是必行之事，但是周冲以为这还不够，因为人的经历必然不同，一个人有一个人的经历，有些人有才有德，却没有做官，他的才具德操就没有得到表现的机会，这些人要是不能为大秦效力，实是大秦的损失，也是天下的损失，是百姓之不幸。”

  　　秦王一下站起来，道：“周先生这话寡人爱听。别的不说，就说缭子先生，要不是周先生向寡人举荐，寡人哪里能够得到缭子先生为助啊。”

  　　周冲忙道：“王上言重了，周冲不过是尽了一点人事而已，若不是王上圣明，礼贤下士，缭子先生也不会得展凌云壮志。”

  　　尉缭谦道：“缭子见识浅陋，若不是得遇王上，缭子必当终老山林。”

  　　秦王挥手道：“好了，你们先不要忙着谦逊了，周先生说出你的办法。”

  　　周冲应一声，道：“王上，周冲以为如缭子先生之才者，天下间不是没有，而是很少。王上要治理天下，并不是要人人都有缭子先生之才，只要他们能干，他们的才情不必如缭子先生，能够把事情做好就行了。对于这部分人才，取之之道有两个。”

  　　“哦，还有两种办法，不少嘛。”秦王很是感兴趣，道：“快快说。”

  　　周冲道：“第一个办法就是举荐制，着令各地官吏每年举荐一名或者数名当地有才有德的人才。为了防止当地官员做弊，举荐自己的亲属，实行连坐制，凡所举之人无才无德，犯了事那么举荐人也要受到处罚。”

  　　举孝廉是西汉实行得非常成功的办法，为西汉聚集人才做出了重要贡献，至于后来受到讥评，那是因为西汉已经朝政败坏，什么都坏了，孝廉制度也不能例外。

  　　“你们以为呢？”秦王问道。

  　　韩非结巴着道：“王上，的确是个好主意啊。大秦的官员遍天下，若是他们能够举荐人才，那么大秦的人才将是取之不尽，用之不竭啊。”

  　　“你们都赞成，就这么办。”秦王当即准了。

  　　周冲往下说道：“第二个办法嘛，就是开科取士。每年大秦进行一次科考，朝廷出题目，要读书人来考取功名。题目可以分为很多类，依读书人的喜好自己选择参加，比如善于农事者，可以让他做农官；善水事者，可以让他做河工；善造盐者，让他做盐官；善言者可以让他结交周边国家、部落；善法者，让他做法官断狱；善政事者，让他为官理政；善兵者，让他带兵。”

  　　科举制度虽是骂名不断，可是静心而论对中国历史的发展做了巨大的贡献，是古代社会人才聚集的主要方式。当然，周冲深知其利弊，决定取利去弊，把题目给换了。把历代君王用来考核学子们的圣贤之言换成各种专业知识，那么和我们现代的考试制度也相差不远了。

  　　若是这一措施得到施行的话，各方面的专才都会冒出来，那是什么局面，不用说都想得到了。

  　　秦王猛地站起来，赞道：“只要周先生之法得行，那么人才就如过江鲫，多不胜数！”

  第一章 周冲议政（六）

  　　“赵高，去拿点吃的喝的来，我们今天要好好议议，一定要议透。”秦王很是高兴。

  　　赵高应一声，自去办理。

  　　秦王接着道：“依寡人看，天下一统了，地方大了，大秦的吏治也必然与以往不同。以前，大秦的地方不大，寡人可以放言，大秦不是没有有贪官，而是贪官远不如六国多，现在地方大了，寡人看得也就不如以前紧了，这贪官必定会多些。”

  　　“天下归一了，若是吏治败坏，官员【创建和谐家园】，横行不法，鱼肉百姓，那么问题将会非常严重，一定要想一个好办法来保证吏治的清廉。你们有什么想法，尽管说。能行，寡人一定推行；若是不能行，寡人也不会怪罪你们。”

  　　李斯看着周冲，道：“王上，臣以为还是听听周先生的意见再说。”周冲今天的主意实在是太妙了，李斯虽是忌妒周冲，也不得不打心里佩服出来。

  　　“是啊，王上。”韩非他们附和。

  　　秦王点头道：“周先生，你听见了吗？都想听听你的高论呢。周先生出了这么多好主意，不妨再多出几个。”

  　　“王上有命，周冲敢不遵从。”周冲说了这么多主意，也是兴趣大增，意犹未尽，欣然应从，道：“周冲以为王上要治国就不得不用人，用人就不可不防，防其【创建和谐家园】【创建和谐家园】，尸位素餐，而不干实事，因而监督是必然的选择。”

  　　秦王深表赞同，点头道：“是这个理啊。大秦的官员之所以比六国的清廉，就是因为大秦监督得好。现在不同了，天下统一了，疆域广了，官员也多了，监督起来也就更困难了。周先生，说说你的办法。”

  　　周冲应一声，道：“考核官员的政绩是一个监督的办法，不过这种方式也有弊端，因为这些都是面上的事情，官员们为了政绩，难保不做一些见不得人的事情，因而不得不防。周冲以为应该设立秘密的监督机构，招募秘密的谍报人员，对他们进行专门训练，分派到各处去明察暗访，收集证据。这就好比一把悬在官员头上的利刃，看不见，摸不着，而又实实在在地存在，官员不得不怕，不敢不尽心尽力。”

  　　明朝锦衣卫弄得【创建和谐家园】人怨，骂声载道，细细一想，设立锦衣卫的初衷是好的，官员要是没有人进行监督，那还不乱套。锦衣卫之所以弄得骂名千载，说到底不是这一制度本身有错，而是错在一是给予的权力过大，又取证又抓人，问题自然就大了。再加上阉宦从中渔利，毫无节制，要想不乱都不行。

  　　我们可以假设，要是明朝的锦衣卫只有取证的权力，不能抓人的话，会是什么样呢？再假设要是明朝皇帝用来主管锦衣卫的人不是太监，而是公正廉明的正直官员，又会是什么样呢？不用说也想得到。

  　　李斯反驳道：“王上，周先生提议虽好，只是臣以为此法有待商量。若是这些秘密人员不法，栽赃陷害，胡乱抓人，岂不要乱套。”

  　　韩非沉思着道：“李大人之言未必，这要看如何使用了。”

  　　“你们先别争，还是听周先生说清楚了再说。”秦王挥手，道：“周先生讲下去。”

  　　周冲接着道：“王上，李大人所言并非没有道理，而是很有道理。周冲以为这些秘密人员，只给他们收集证据的权力，不给他们抓人、断狱的权力。至于他们能不能尽心尽力的事情，这好办，功者赏，过者罚，正大秦之所长也。”

  　　“哦，原来是这样。”李斯恍然大悟，道：“我是多虑了。”

  　　秦王的眼光却比李斯远大得多，一语切中要害问道：“请问周先生，谁来处治这些官员呢？光有证据不行，若是不问罪，岂不空忙一场？”

  　　这个问题正是周冲接下来要阐述的，周冲还没说，秦王就问出来了，道：“王上圣明！这的确是个问题，不过也好办。王上可以设立专门的机构来专管断狱之事，这机构只管断狱，却不能取证，更不能抓人，但他们的断狱却不是别的机构所能推翻。”

  　　秦王思索着道：“周先生的意思是说取证的只管取证，抓人的只管抓人，断狱的只管断狱，各行其是，各不相干，这事咋看起来很难协调，仔细一想不愧是高明主意，断狱就公平公正了，要杜绝冤狱不太可能，但是可以大幅度地减少冤狱。大秦历来崇尚法治，要老百姓有冤可以伸，有苦可以诉，这办法好，只是要如何实施，你们都来说说。”

  　　李斯他们还没有发表看法，周冲接着道：“王上，为了防止断狱出错，过轻或过重，可以再设一机构，专门制衡断狱机构，断狱不公的可以提出不同看法，申请重断。而且断狱的人不能是一个，要几个人一起来断，如此一来，就公正得多。”

  　　周冲的想法就是引入现代司法制度，当然秦代的司法制度不可能全盘引入现代司法制度，但可以择其可用部分引入。秦始皇是中国历史上最为推崇法治的帝王之一，极有可能赞同周冲的提议，是以周冲决心一试。

  　　秦王的洞察力再一次得到验证，分析道：“这就需要三个机构，一个主管断狱，一个主管执行，一个主管监督，要是实行得好，给予他们真正的权力，那么冤狱必定大量减少。”

  　　“这么着吧，断狱的时候再叫老百姓去看，一是警醒他们不要犯罪，二是有利于监督，老百姓都知道了，也更易为我们秘密人员发现。这主意不错啊！”

  　　现代审判之所以公开审判，一是我们常说的教育老百姓，二也有监督作用，秦王一口说出，真是难能可贵。

  　　李斯韩非法家集大成者，略一转念头，立明其理，赞成道：“这主意好，完全可行。”

  　　“你们以为如何？”秦王问道。

  　　尉缭点头道：“王上，缭子以为此事可行。”

  　　“那好啊，你们都赞同，就这么定了。”秦王很是高兴地道：“断狱清，则官员不得不清廉。好办法呀好办法！”

  　　周冲可没有他那么乐观，道：“王上，断狱公平公正固然是好事，不仅仅可以用于对官员的审判，还可以用于对民间案件的审判。然而，要澄清吏治，这也只是一个办法而已，光有公平公正的断狱，还不能让吏治清廉。”

  　　“哦，周先生智珠在握，快快说来。”秦王兴趣大增，盯着周冲。

  第一章 周冲议政（七）

  　　秦王是那种眼光极高，难得动一次心的人，无奈周冲的办法实在是太好了，在他们这些古人看来是想所未想，闻所未闻，这也难怪，谁叫周冲说的都是几千年文明的结果，秦王就是再聪明一百倍也是想不到，要他兴致不高都不行，才有如此心急的表现。

  　　正所谓：世间并非无不可说之人，只是你说得不得其法！

  　　周冲理解秦王的心情，道：“王上，周冲以为要想使得吏治清廉就得分权。”

  　　“分权，分什么权？”李斯心里一惊，马上就反对道：“王上，此事万万不可。”

  　　秦王的眼光可比李斯深远得多，他知道周冲断不会无的放矢，挥手道：“李斯啊，周先生说分权，并没说分你的权，你不必着急，先听完再说。”

  　　这话一针见血，李斯心里暗惊，忙道：“王上，李斯不是这意思，李斯是说要是地方官员没有足够的权力，办起事来也难啊。”

  　　“先听，先听，听完了再说。”秦王不急不慢地道。

  　　周冲接着道：“王上，周冲以为周室八百年天下之所以八百年征战，说到底就是诸侯的权力过大，诸侯的权力没有限制在正常的范围内，因而要对地方官员的权力进行重新划分。首先要做到的就是军政分离，地方的官员只管治理地方，不得插手军务。”

  　　军政一体化，影响实在是太大，周冲这话也是依据数千年的历史得出的结论，也是我们现代使用的办法。

  　　秦王打断周冲的话道：“军务，国之大事，不可不重视，若是军政分离，那么地方的官员不得干预军务，军务岂不是荒废了？”

  　　“王上所言极是，军务国之大事，不可不重视。”周冲赞成秦王定下的基调，道：“周冲以为保持强大的军队并不一定要军政合一，军政分离也可以做到。王上请想，若是朝廷给军队定下统一标准，比如射手要射多远、中的多少才能合格，骑兵的骑术、箭术、格斗要达到什么样的程度才算一名合格的骑兵，这些都可以定下来。平时，军队进行训练，战术演练，但是军队的调度没有王上的允准，一兵一卒也不能调动。到了战时，王上派一员良将统兵即可。如此一来，既不会让军队训练荒废，也可以防止将军们拥兵自重。”

  　　秦王天生就是追逐权力的人，要分他的权力那是找死，要加强他的权力没问题，血流成河他也要去做，军政一分开，他的权力更稳，这没什么好说的，道：“这个主意好。对了，在邯郸时，周先生就建议寡人对军官进行训练，要建学校，寡人看呐，大秦就应该建立这样的学校，让优秀的军官们去学习，去研究新的战术，既能保证军队的战斗力，又能保证军队探索新的战术，还能防止将军们坐大，这是好事啊，就这么办吧。”

  　　内史腾有点想不通，道：“王上，你这不是对将军们不信任吗？将军们可是忠心耿耿，愿为王上出生入死呀。”

  　　秦王笑道：“内史腾，你不要急。不是寡人不信任你们，相反，寡人对你们很信任。只是，你要想到一个问题，周先生说的不是一代的事，而是千秋万载的大事，你内史腾能活一百岁吗？你能保证你自己忠于大秦，不会为祸，但你能保证别人都如你一样忠心耿耿吗？”

  　　内史腾拍拍额头，道：“不能。”

  　　“这就是了。”秦王剖析道：“周先生说的是一种制度，要传于千秋万载，所以必须考虑周全，要谋得万全，不能有一丝的差错。”

  　　“哦，王上，臣明白了。”内史腾终于转过弯来了，道：“周武王分封天下时，那些诸侯不是姬姓骨肉，就是有功之臣，在当时他们是忠心为周室。只是到了后来，时间长了，功臣死了，骨肉由亲而疏，这不忠的心眼也就有了，所以周天子八百年天下就成了八百年征战。”

  　　王翦用肘碰一下内史腾，调侃道：“内史将军，你啥时间成了夫子，说的道理这么透彻？”

  　　内史腾笑道：“听了这么多好主意，我也想聪明一回！”众人齐声大笑。

  　　周冲接着道：“王上，光是军政分离还不够，还应该把财务与政务分离。”

  　　一提钱，谁的眼睛都要亮三分，秦王也不例外，眼睛放光道：“对呀，这倒是个好主意。周武王分封的那些诸侯们，他们之所以坐大，最终不听天子的号令，原因就在于他们有实力，可以与天子抗衡。这军队是一个原因，这财力也是一个原因。”

  　　“有了钱，才能办事，没有了钱，还能办什么事呢？请问周先生，如何分离？”

  　　周冲依据现代的做法道：“王上，各地的税赋应该由朝廷统一征收，收上来之后，至于开支，当由朝廷统一开支。当然，为了符合当地的情况，避免脱离当地的实情，可以要当地的官员每年报上一份开支清单，朝廷核准修正之后再拨给。”

  　　他的话概括为一句话：统收统支！好处在于防止各地乱支乱用，【创建和谐家园】腐化。

  　　李斯精于计算，略一思索就明白其中的坏处，反对道：“王上，如此一来，地方报到朝廷，朝廷核算之后再批复，太过繁琐，要多用很多人手。”

  　　对于这个问题，周冲是胸有成竹，可惜的是周冲还没有说，秦王就一语道破玄机，道：“李斯，你说的是一个问题，只是你没有想到，这些代价是必须付出的。若是不如此，任由地方官员去收税，去开支，事后报一下朝廷，朝廷如何把全国盘活呢？寡人怎么掌控全国？怎么能把全国的力量集中到一处使呢？要是发生战争，发生天灾【创建和谐家园】，怎么调动其他地方的力量进行支援呢？寡人心意已决，就这么办！”

  　　李斯也是个聪明人，心念一转，马上就明白如此做最大的好处就是加强秦王了的权力，秦王可以更好地掌控全国，不敢再说，道：“王上圣明！”

  　　秦王非常开心，呵呵一笑，道：“周先生的办法真好，真多！这么多的好办法，寡人相信，天下一定吏治清廉。”

  　　周冲的话把他的心情破坏了，道：“王上，周冲以为光是做到这些还不够，还不能保证吏治的清廉。”

  　　“哦，周先生还有好主意？”秦王一下站起来，道：“快，说给寡人知道。周先生的办法真多啊！一定是不世之计吧？”

  第一章 周冲议政（八）

  　　周冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，道：“王上，周冲听说江南有一种水果叫做橘，甜密异常，当地的老百姓都喜欢吃。有好事者，认为橘在江南能够生长，结出好吃的果子，那么在江北载种也能收获如江南一般的果子，因而就移栽于江北。等到开花时节，花也开了，只是到了收获时节发现结出的果子小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为枳。”