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  朱由检正在犹豫不决之时，徐光启居然也上前投了毕自严一票。这下也容不得朱由检拖延下去了，他好不容易才确定了朝会的议事规则，总不能毁在自己手中。

  朱由检沉默了一会，就开口说道“那么就这么定下来吧，让毕自严担任顺天府府尹，不过顺天府下辖：大兴县、宛平县、良乡县、固安县、永清县、东安县、香河县；辖散州通州、霸州、涿州、昌平州、蓟州。

  大兴、宛平两县位于京城，所辖人口超过百万，几乎和剩下的州县人口数量相当，现在顺天府只设府尹一人，府丞一人，治中一人，通判、经历、照磨各一人，这么点人手要管理京城内外数百万之众，这实在有些说不过去。

  且京城百万人口聚居在如此狭小的区域之中，事情之繁琐也大大的超过了其他府县。因此朕以为顺天府应当增加人手，改革现在的机构过小的状况。”

  刘宗周顿时出列反对道：“古来贤者都曾经说过：民为邦本，本固邦宁。今日大明百姓穷困凋敝，陛下正应当精简官吏，舒缓民力为根本，而不是增加官职，重踏故宋滥官之前辙。”

  黄道周、倪元璐等人也同样向崇祯进言，也认为不应该再继续增设官职，消耗民力。

  黄立极等人对刘宗周等人的说法不以为然，但是出于政治正确性，他们也不能对此提出什么有力的反对意见，毕竟宋亡于亢官、亢兵、亢费等弊政，在明代的士大夫阶层中已经形成了共识。

  朱由检轻轻咳嗽了几声，转而对着刘宗周询问道：“蕺山先生，朕倒是很想问一问，国家设置官员到底是为了什么？”

  刘宗周不假思索的的回答道：“国家设置官员自然是为了照料小民，《诗》云:乐只君子，民之父母。民之所好好之，民之所恶恶之，此之谓民之父母。

  《孟子·梁惠王上》:为民父母，行政，不免于率兽而食人，恶在其为民之父母也?可见，官员实是百姓的父母是也。”

  朱由检脸色不变的继续问道：“如果如蕺山先生所言，官员是百姓的父母的话。市井小民有言，每日开门七件事，柴米油盐酱醋茶。

  那么诸位作为百姓父母的官员们，谁能告诉我，他所治下的百姓每日要消耗多少这些物事？”

  已经准备好和崇祯理论一番的言官们，顿时像是生了根的树木一般，打消了上前的的念头。

  黄道周不忿的上前直谏道：“蕺山先生所言之父母，非陛下口中之父母也。身为父母官，最重要的是教化治下的百姓，而不是汲汲于柴米油盐酱醋茶这些琐事？”

  朱由检有些奇怪的看着黄道周询问道：“黄修撰，朕想请教你，你自小到大，令尊、令堂难道是让你饿着肚子读书的吗？”

  黄道周沉默了一阵回答道：“吾家虽寒，但是家母到从未让臣饿过肚子。”

  “令堂爱卿，所以不以为柴米油盐酱醋茶这些是琐事，把阁下的冷暖饥饿看做了头等大事。而黄卿今日把官员比之民之父母，却以为教化之治，比百姓的肚子更为重要，这真是为人父母的想法吗？”朱由检的说法，让朝堂上的官员们有些难以言对。

  黄道周依然还是觉得有些不服气，他有些执拗的说道：“但是陛下现在增设官职，这些增加官员的俸禄，不还是要从百姓的口中夺取口粮吗？”

  “顺天府的正式官员不过区区不到10人，这看起来的确是减轻了百姓的负担，但是事实真的如此吗？

  朕这些天看了一本《宛署杂记》，这本书倒是很有意思，记录了当时宛平县的时事和掌故，作者沈榜是万历十八年的顺天府宛平县知县，朕建议各位大臣闲暇之余不妨看看。

  这位沈夫子可是一位能人啊，他上任的时候，宛平县财政仅存50余金，可是宛平县一年的消耗却需要6千‘有奇‘。他上任三年之后，宛平县的财政支出不仅能够满足一年之需，而且还积累了‘千金以上‘。

  不过朕今天要谈的不是这位沈夫子理财能力，而是想要谈谈这本书的第三卷职官，这卷书上记载着，宛平县的正籍官员为：知县一员、县丞二员、主簿一员、典史一员，此外还有四处巡检司巡检四员。官员加起来不到9人，看起来的确是简政了。

  但是宛平县在籍的县吏有44名，书办18名，皂隶49名，门子6名，管理仓库的斗级6名，更夫5名，广源闸的闸夫十名，库子2名，总数约130余人，这些还是国家发给钱粮的。

  此外还有各处的铺兵、白役这些不发钱粮的，大约有1千余人。朕到是想问问了，这些人朝廷不发钱粮，难道靠喝西北风活下去吗？

  9名官员，要管理1400余名小吏，管的过来吗？朕更听说，地方上某些县官不识实务，一味以息讼为美政，导致县务尽操于小吏之手，地方百姓不识国家法纪，只知当地豪族猾吏之名，这还是大明朝的天下吗？”

  崇祯提起《宛署杂记》开始，那些没有经历过地方州县，也没有看过这部杂书的官员们，就开始后退了。

  对于这些平日里只看些四书五经，或是约上三、五好友谈诗作画的官员来说，崇祯谈的东西，都是他们往日里一向鄙视的俗务，也是幕中师爷们该干的事。

  黄道周有些骑虎难下，要是谈论起经义来，就算是三个崇祯也不是他的对手。

  黄道周5岁就学于铜山崇文书院;11岁即善文章;14岁游学广东博罗，获誉“闽海才子“;18岁居铜山海中塔屿耕读攻《易》;20岁开始与灵通山结缘;23岁就开始致力讲学著作。

  他可是一位真正才富五车的才子，但是他也同样对于这些经世之学一无所知。

  黄道周站在那里【创建和谐家园】的时候，不少官员已经把写这本书的沈榜在心里骂了个狗血喷头了。不过也有些心思泛活之辈，想着回去之后，就要去买一套《宛署杂记》放在案头，看看这本书里到底写了什么让崇祯如此称赞。

  一直冷眼旁观的礼部右侍郎钱谦益站了出来，上奏道：“臣以为陛下之言善莫大焉，为人父母当让子女衣食无忧，为百姓父母官当让百姓无饥寒之苦，为人臣者更不应当让陛下烦恼于国事。”

  几乎和钱谦益同时站出来的翰林孙之獬，因为反应没有钱谦益快，只好出声附和了几句。不过这也让孙之獬对钱谦益也有了一些成见，觉得钱谦益抢了自己的风头。

  有了钱谦益的带头，倾向于崇祯的官员顿时压倒了不想变动顺天府官制的官员们。

  随后首辅黄立极也提出，把宛平、大兴两县作为县衙官制改革的试点，增设副县，县法官，国税局三个新职位。

  而顺天府府尹之下，再增加两名副手，一名专门管理京城之内的宛平、大兴两县，而另一位管理京城之外的州县，顺天府府尹则负总责。

  毕自严担任顺天府府尹，而王思任及原顺天府同知升任为其副手。

  解决了顺天府的府尹人选问题之后，工部尚书吴淳夫这才提到：“出宛平县西四十五里大谷山，有黑煤，又西南五十里桃花沟，有白煤。京城所用之煤大都来自于此地的民矿，当地人也称其地为门头沟。

  由头门村登山，数里至潘阑庙，三里上天桥，从石门进，二里至孟家胡同，民皆市石炭为生。其地民矿多至100多座，雇佣矿夫从3、4人到2、300人不等。

  不过西山作为皇家陵寝禁地，不少煤矿因为‘与皇陵京师相近，恐伤风水‘为由被封闭了不少。因此朝廷下令，所办煤矿被限制在了宛平的小西山境内。

  而此地官窑、军窑和民窑比起来，数量就无法比较了。官窑所采之煤主要用于琉璃烧制，及宫内所用。不过从西山运煤入京，主要是车拉、畜驮和人背，运输数量很难扩大。”

  吴淳夫最后总结道，要想满足京城百万人的每日所用，一是要扩大采煤区域；二是要改革煤炭的运输方式。

  朱由检从登基以来，还是第一次在朝会上听到，一个有意义的提案。

  他下意识的对着吴淳夫点了点头说道：“吴尚书的说法非常好，煤矿勘探的地区要扩大，对于煤矿的管理也要跟上。

  煤税监的管理模式显然不适合门头沟煤矿的发展，朕以为工部应当设置一个专门管理煤矿开采的部门。对于煤矿，朝廷不能收完税就当没事了。

  首先煤矿开采是一项有风险的工作，现在的煤矿究竟有没有设置过安全措施？防止煤矿开采时出现山体崩塌的问题？

  其次对于那些旷工，他们有没有得到合理的报酬？难道朝廷每次都要等到，那些矿工拥进京城，填街塞路，持揭呼冤之后，朕才能知道究竟发生了什么吗？

  万历三十一年西山窑主和矿工进京【创建和谐家园】，朕不想再看到。朕先说明，如果再发生相同的事件，管理煤矿的官员就要立刻下台问责。”

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  正文 第190章 内阁改制的方案

  能从宫内管理的煤税监手中，分享西山煤矿的利益，吴淳夫自然是大为欣喜。

  “启禀陛下，那么煤税监今后就归属于工部名下吗？”吴淳夫赶紧确认道。

  “不把煤税监分成两部分，一部分专门负责收税事务，一部分专门负责开矿及矿工生活等事务。户部派人参与管理收税事务，而工部设置矿务局接管其他事务。

  矿务局每年的开办经费，年初制定预算，由户部划拨，不得向矿主私自收费。”

  崇祯的话语顿时让吴淳夫等工部官员兴奋的心凉了大半，不能收费，这矿务局似乎就没有什么吸引力了。

  吴淳夫退下后，感觉自己的后背都被汗水浸湿了。他简单的上疏，居然引发了朝堂上的两个大问题，这是他之前也没有想到的事。

  两场激烈的争论，让吴淳夫精疲力尽。也因此，他放弃了继续上疏，请调郑芝龙所部北上运输辽东军粮的提案了。

  吴淳夫退下之后，孙承宗提出了自己的上疏，原先在京城东城智化寺附近的武学，地方狭小，且房舍破旧，用来作为军官培训学校显然不够用。

  朱由检只是想了想，便回到：“自古以来，军队就是战争凶器，军民混杂而居，则军心士气都会大大衰退，和常人无异。

  不管是新军还是陆军军官学校，都不应该设置在京城之内。之前不是说过，要学习引进西洋筑城之术吗。

  朕看在京城之外，择一空地，以西洋之法修筑一座要塞。一可卫护京城，二来就作为军校和新军军营之用，不是两便吗？”

  袁崇焕立刻上前奏道：“臣以为，京城西南的卢沟桥是南下的要道，不如在桥东建城，以扼守京畿西南咽喉之地。臣在辽东，修筑城池经验丰富，愿充任该城监造官。”

  朱由检询问了下卢沟桥的位置之后，便说道：“卢沟桥位置虽然重要，但是距离京城太远，不能和京城成犄角相守之势。朕以为，不管是军校还是新军，离开京城不要超过一日的路程。

  卢沟桥和京城之间的丰台，距离京城不足一日路程，正为合适。朕看新城就设置在丰台好了，至于监造官吗？朕觉得还是换一种方式比较好。

  之前朕不是说过，要让京营不适合上战场的军队退役，然后改成专门修建道路、桥梁、建筑的公司吗？这座新城就作为新规则的试点好了。

  工部的工匠和西洋筑城师联合勘探丰台地形，然后设计要塞图纸，工部制定物料定额及预算，户部进行审核拨款，袁主事就负责验收要塞的质量好了。”

  听到工部可以插手要塞修建的工程，吴淳夫顿时提出以何士晋编制的《工部厂库须知》为基础，作为预算定额使用，以此来计算要塞的预算。崇祯询问了几句之后，就认可了。

  接着是黄立极提出的，内阁及六部权责初步厘定方案。方案内容大致和崇祯对他单独会见时谈的方案，没有多大变化。

  方案强化了内阁的权力，让六部中除了兵部、刑部之外的部门，直接从属于内阁的管理。

  身为吏部尚书的徐光启，早就看过了这份方案，他自然不会站出来反对。而六部之首的吏部尚书不反对，吏部其他官员自然不敢站出来反对。

  而有能力和内阁掰手腕的，按照权力只有吏部、户部、兵部三个大部，还有便是得到皇帝信任的各部尚书。

  现在内阁的改制，只是针对吏部、户部、工部、礼部四部，吏部不出声，工部尚书吴淳夫在一边观望。

  户部尚书郭允厚正在衡量利弊，根据这份方案，吏部、户部尚书将会直接入阁，所以看起来户部要明确的接受内阁管理，但是也相应的扩大了权力。

  礼部尚书来宗道发觉如果自己不出声，这份方案就要毫无阻碍的通过了，这么一来礼部就从排名第三的部门，成为了和工部并排的后两部之一了。

  来宗道不得不小心翼翼的上奏道：“陛下，如此一来，内阁的权力大为增加，岂不有违太祖废除丞相设置六部的本意。”

  刘宗周、文震孟、黄道周、倪元璐等人立刻跟进，认为黄立极的方案是想合六部为丞相，违背了太祖当初的遗命，子孙后代不得复立丞相。

  在群臣的弹劾下，黄立极不得不摘下官帽，听从这些官员们的弹劾。

  看着朝中的官员们蠢蠢欲动，几位尚书也开始动摇的时候，朱由检终于说话了。

  “祖宗当初废丞相而置六部，固然是为了大明王朝的安宁，但是和太祖皇帝英明神武，才智天纵也不无关系。

  后辈子孙，不如太祖多矣。朕以为自己及不上太祖，也及不上世祖。两位先帝可以驾驭六部而毫无障碍，然而朕之见识、经历都不及两位先帝远矣。

  但是大明今日却是三空四尽之秋，非大有才之人不能挽此危局。朕以为，今日之国事，应当先考虑怎么救大明，再思考这内阁敛权，会不会造就权臣，有碍国事。

  《孟子·离娄上》曾经说过：男女授受不亲，礼也；嫂溺，援之以手者，权也。孟子都曾经说过，救人要懂得变通。今日大明犹如溺水之嫂，而诸位不想着先救人，反而要扯住黄首辅，谈论他有没有资格救人，这不是荒唐可笑之事吗？”

  韩?默默无言的看着御座上侃侃而谈的崇祯，他还是第一次遇到对经义一知半解，而又偏偏喜欢乱引用先圣之言的皇帝。

  不管是光宗还是天启，因为万历朝的混乱，都没有接受过完整的正统教育，所以一般都很少在朝会上引用经义。

  而崇祯显然是个意外，他常常喜欢按照自己的意思，而不是前辈大儒的释义去解释经义。

  他们这些作为臣子的，又不能在朝堂上直斥其非，但是这种被崇祯用圣人之言堵嘴的滋味，实在是太难受了。

  刘宗周终于忍不住说道：“陛下，这嫂溺叔援用在国事上，恐怕不太合适吧？”

  “朕不过是打个比方罢了，所以，诸卿都看到了，朕连引用圣人之言都引用的不甚适当，又如何能管理好这个国家呢？以朕的能力，一个运行良好的内阁中枢实在是必要的很啊。不是吗，刘先生？”

  刘宗周可没料到，崇祯会自爆其短，借他的话为黄立极站台。崇祯拦在黄立极前面，挡住了朝臣们的弹劾，这便让其他人无法再继续纠缠，黄立极制定方案时的用心了。

  不过为了防止内阁权力失去制衡，朱由检还是确定了内阁首辅5年一任，不得连任三届的规定。

  除此之外，刑部、大理寺被独立于内阁之外，内阁有监督的权力，但是不再有直接管辖的权力。

  刑部的品阶虽然没变，但是刑部的权力却扩大了。大理寺的品阶则从从三品提升到了正二品，和刑部品阶相等。

  刑部复核的案子，不再直接呈报给皇帝，而是由大理寺复核后再上报给崇祯。

  方案讨论的初步成型的时候，朱由检建议，内阁的大学士们，不再以辅为名，而是以相为名。

  但是对于这个名称的改变，大部分朝臣都表示了反对，他们可以接受朱由检以从权的名义确定内阁和六部之间的关系，因为内阁管辖六部在事实上是确立的，现在只是正名罢了。

  但是把内阁的名字都改过来，无疑让他们觉得，有违自己一向坚持的道义原则。另一方面他们也不愿意，失去制约皇帝的一件工具。

  在这种大势面前，朱由检和黄立极都退缩了，他们不愿意为了一个名字的变更，把已经到手的成果再推出门去。

  这一日朝会快要结束的时候，朱由检突然说道：“我大明法律规章典籍诸多，朕观《大明律》、《大诰》、《问刑条例》不是有未及之处，就是有重复之处，且刑罚过于严苛，难以实施。

  朕以为有必要重修律法，使大明百姓和地方官员可以有法可依，不必陷入混乱之中。”

  “《大明律》修订完成之后，太祖皇帝曾经下诏，令子孙守之。群臣有稍议更改，即坐以变乱祖制之罪。所以陛下，这修法一事，不可为之啊。”