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  苏天成摇了摇头。

  “这样的事情，今后不要说了，军士的任务，是维持治安和杀敌，至于说农活，就不要参与了，这是规矩，今后，江宁县的军士，一律都不要参与农田里面的事情了。”

  这岂不是和朝廷的规定违背了。

  渠清泽看着苏天成，欲言又止。

  “改造耕地的事宜，户房和工房具体负责，各司其职，三天时间，拿出来全面的计划，十一月一日必须要动工，不能够耽误，一应的组织工作，县衙所有官吏，都要协助办理。”

  早堂之后，渠清泽留下来了。

  “大人今日的安排，是不是有些不妥啊。”

  “我知道你的意思，巡检司军士不参与农桑，是不是不合适啊，这与朝廷的规矩，是不相符的，这件事情，我认真考虑过了，你看看南京京营的官田，糟蹋成什么样子了，放着如此好的官田，不能够好好管理，这里面，究竟存在什么问题。”

  “我一直都认为，军士的任务，就是保家卫国，他们需要刻苦的训练，养兵千日用兵一时，等到他们在战场上流血的，你就明白我的意思了。”

  渠清泽默默的点头，他也注意到了，巡检司的五千军士，这里面，包括刚刚编进去的两千盐丁，没有其他的事情，每日里就是训练，而且训练的强度，超出了一般人的想象，每日里消耗的粮食和银子，毫不心疼的就拿出来了，可见苏天成对军队的看法，不同于其他人。

  第一百八十八章 官吏也要吃饭

  卢天明实在不明白，苏天成为什么这样的安排，他对于全县的赋税以及所需要的开支，是非常熟悉的，几乎可以背出来了，难道说县衙的官吏，不用吃饭了，县衙也不给朝廷上缴一钱银子了。

  或者说苏天成个人拿出来这么多的银子，那就更加的不可能了。

  他是苏天成的佐官，有些问题，是必须要弄清楚的。

  卢天明进入二堂的时候，苏天成正在看状纸。

  “卢大人是为了整修耕地的开支而来的吧。”

  “大人，江宁县全年的赋税，不过十三万两白银，改造耕地，购置耕牛，就需要开支十万两的白银了，县衙官吏每年的俸禄和补贴，需要一万两千多两银子，上缴两大营二万五千两白银，五城兵马司五千两白银，巡检司有了如此多的军士，亦是需要开支银两的，这算来算去，收缴的赋税，维持开支都是不够的，更不要说上缴朝廷了。”

  苏天成的脸色变得严肃了。

  “卢大人说到了关键的地方，没有银子，是无法办事情的，这就需要我们多想办法。增加收入了，本官还想到了。县衙的开销，也是需要大幅度的增加的。”

  卢天明看着苏天成，说不话来了，开支已经不够了，还要增加县衙的开支，难道这银子，能够从天上掉下来啊。

  “江宁县乃是富庶之地，这南京就更不要说了。日常开支，都是需要银子的，县衙的官吏，俸禄太少了，养家糊口都是有困难的，我们队官吏严格要求，他们的银子居然不够用。这岂不是笑话了，若是一味这样的维持，谁敢保证，他们能够一直清廉啊。”

  “大人考虑的是，唯有从常例方面来想办法的，可县衙拿不出来银子啊。”

  “人是活的。总是要想办法，我考虑过了，想要县衙官吏努力办事情，必须增加常例，否则就没有资格要求他们竭尽全力办事情。”

  卢天明有些糊涂了。看苏天成的态度，似乎是很有把握的。

  “常例的标准。我也考虑过了，知县、县丞和主簿，每人每月四百两银子，典史、巡检司巡检、副巡检，每月三百两银子，司吏每月一百两银子，典吏每月八十两银子，书办每月五十两银子，衙役全年五百两银子的补贴，从下个月开始，按照这个标准执行，每月都发放下去。”

  卢天明的身体开始颤抖了，苏天成说的过程中，他已经开始算账了，按照这样的标准，毛算了一下，全年需要的银子，接近三十万两银子，这是天文数字了。

  “大、大人，县衙实在是没有那么多的白银啊，下官刚刚估算了一下，县衙有两百名书吏，其中司吏三十七人，典吏四十二人，书办一百二十一名，还有两百的衙役，要是按照这个标准发放，需要二十八万多两白银了。”

  卢天明还没有说出来，加上前面的开支，包括上缴朝廷的赋税，至少要有六十万两白银，才有可能维持的，这是不可能想象的。

  这还没有算巡检司军士的开支。

  “卢大人，这些银两，全部由县衙开支，但发放了这个常例银子，就决不允许官吏收取其他的银两了，若是有人贪赃枉法，一律开革，没有任何的理由可说，丑话也是说在前面，卢大人若是出现问题，本官是一定要弹劾的。”

  “大人定下了这个规矩，下官完全赞同，可下官实在是找不到这么多的银子啊。”

  “银子的事情，我来想办法。我还有一个想法，设立一个专门的监督机构，时刻监督县衙官吏的行为，那些碌碌无为、不办事的吏员，同样可以开革。”

  “这次改造耕地、整修沟渠，就是试金石，若是不能够好好做事情，耽误了工期，可就不要想着在县衙做事情了，卷铺盖回家去了。”

  卢天明连连点头，这么高的待遇了，若是还不能够好好的办事情，那就真的不要想着在县衙做事情了。

  “每年需要消耗数十万两白银，想必卢大人是有些疑虑的，我的话还没有说完。”

  “户房的力量必须要增强，要设立一支专门收取赋税的队伍，名额核定为五十人左右，户房抽出五人，余下四十五人，在衙役队伍中间挑选，任务就是专门收取赋税，待遇与书办完全一样，经费要充分保证，此次挑选的人，必须是精干的，能够完成收取赋税的任务，否则，每年县衙那么多的开支，就没有地方能够出了。”

  “有关考绩的事宜，卢大人直接负责，这件事情，必须要切实抓起来，县衙安排布置的任务，每一件的事情，都要有牵头人，卢大人只是全面负责，下面还有具体办事情的司吏、典吏和书办，若是不能够很好的完成任务，或者是出现了什么偏差，县衙一定是要追求责任的，按照这样的办法执行，只要我等齐心协力，一定是能够做好江宁县所有事情的。”

  大致的设想，苏天成基本上都说出来了，当然，这里面牵涉到细化的问题，这就需要卢天明去落实了，一旦制度确定下来了，必须严格执行，这就是所谓的吃的不少、打的不饶。

  苏天成的想法，我满足你所有官吏的生活要求，让你在县里过上等人的生活，让你在县里风风光光的，名誉给你了，银子给你了，但你要是不做事，对不起了，所有的我都要收回来，你也不要有什么怨气，机会给你了，你自己不珍惜。

  治理任何一个地方，依靠的都是经济利益的推动，不给足人家待遇，要求别人舍命做事，那是不可能的，人家凭着一时的热情，踏踏实实做事情了，也坚持不到多长的时间，千百年来都是一样的。

  地方的建设，这是政府的责任，所谓取之于民、用之于民，政府是不可能造出来银子的，只能够是平衡资本，促进资本的流通，用创造出来的价值，改善地方的环境，让大家都能够享受，如此循环之下，也让一个地方的商品尽快的流通，从而创造出来更大的剩余价值。

  这些道理，卢天明是不可能明白的，苏天成也是不会说的。

  县衙官吏增加常例银子的消息，刚刚传出去，就引发了巨大的轰动，大家做梦都想不到，会有这么多的常例银子，不管是司吏、典吏还是书办，每月拿到的常例，超过全年的俸禄了，不少人不敢相信，以为这是天方夜谭，县衙没有银子，大家都是拿不到的。

  早堂的时候，为了这件事情，大家的争论，一样是很激烈的，增加待遇，当然是好事情了，可也要有地方出银子的，否则，开出来了空头支票，不能够兑现，也是白搭。

  还是苏天成一锤定音，决定下来了这件事情。

  渠清泽再次进入二堂的时候，神色是异常严肃的。

  “大人，发放如此多的常例，是否想过，在周边会造成什么样的影响啊，应天府，包括南直隶，上元县和江宁县都是在南京的，若是江宁县执行了这样的标准，上元县会怎么想啊，这等的待遇，远远超过应天府官吏的待遇了。”

  渠清泽隐隐知道，苏天成能够想办法弄到银子的，所以说，他担心的事情，不是银子从哪里来，而是造成的影响。

  “这件事情，我的确考虑过，可你要想想，江宁县要做这么多的事情，若是县衙的官吏，饭都吃不饱，不能够养家糊口了，他们怎么做事情，再说了，这开支的银两，是江宁县自行收上来的，没有依靠朝廷，而且每年还要按时上缴赋税，难道说其他人，还能够提出来什么意见吗，两权相害取其轻，不能够进行变革，就难以成事。”

  “可如此做了，造成的影响，可能影响到江宁县的诸多事情啊。”

  “不一定，常例银子的多少，你我是心里有数的，知县每年的常例银子，不会少于万两白银，至于说县丞、主簿、典史等等，也是几千两银子，下面的吏员，更是能够想到各种各样的办法，与其暗地里得到这些银子，不如拿到明面上来，这样公开化了，大家能够有什么话说，有人贪赃枉法了，查办起来，堂堂正正。”

  渠清泽有些说不出话来了，有些暗地里的东西，大家都是知道的，但不会摆到桌面上来，苏天成这样做，岂不是将自己当做了标靶，被他人攻击吗。

  不过苏天成惩治了周顺清，也不见有什么大事情，或许这件事情，也是能够应付过去的。

  看着渠清泽皱着眉头离开，苏天成轻轻叹了一口气，既然想着做大事情，就必须要做出来一些变革，这样才可能有成效，按部就班的去发展，恐怕还没有来得及运作，大明已经轰然倒塌了。

  第一百八十九章 前期准备

  大地主和士绅的利益，就算是皇上也要维持的，他们是维持社会统治的基础，就算是几百年之后，那些发展的很好的资本主义社会，也是如此，社会总是由顶尖阶层的人来把握的，权力总是在少数人的手里，社会的发展，产生的不同效果，无非是个人的觉醒，对权力加强了监督，人民群众的话语权渐渐的多起来了。

  苏天成做出来这些决定，包括查抄匡思明的府邸，都是经过了认真思考的，特别是下一步，从商业税上面做文章，更是需要营造良好的环境。

  江宁县有大大小小两千多家商铺，全年的赋税，才一万三千两银子，其中盐课八千两，海关税四千两，真正的商税才一千两，这和没有赋税有什么区别啊，说起来是笑话了。

  江宁县的情况，与其他地方，没有多大的区别，堂堂的京畿县江宁县，居然养活不了收税的人。这些负责收税的人，没有正式的编制，因为赋税太低，拿不到俸禄，无法养家糊口，只能是散伙，国家到了这个份上，难怪要灭亡了。

  所有人的眼光，都集中到了田赋的上面，这是一种很奇怪的现象，与经济发展规律背道而驰的情况，真正赚钱的商业领域，受不到重视，却老是在农民的头上打主意。

  从商税上面来突破，也是需要有着坚实的基础，做好充分的准备之后，才有可能动手的。简单的说，就是加强商品流通。扩大内需，让商贾能够赚到更多的银子，他们才会心甘情愿的缴纳赋税，否则，江宁县增加了商税，人家可以搬走，不再你这里做生意了。

  前面商议的，给县衙官吏增加常例银子。就是一种明确的举措，大家有银子了，有了购买力，能够买下诸多的物品，商贾才有银子赚，才能够上缴更多的赋税。

  县衙的官吏增加常例银子，可以促进消费。但这不是重点，最大的方面，还是要让老百姓富裕起来，他们的手里有银子了，参与了消费，江宁县就能够以火箭的速度。往前发展了。

  商业流通需要平衡，一旦江宁县的商贸发展，进入了良性的轨道，迸发出来的巨大能量，会震惊整个的大明。当然，这需要时间。

  宋思军来到县衙。

  他已经是这里的常客了。匡思明被抄家之后，余下的十六户盐商，每家拿出来百万两的银子，几乎都是伤了元气，接下来的时间里面，赶忙做了几单的生意，才慢慢的复苏过来，不过现在做生意，有了很大的好处了，那就是少了诸多的骚扰，县衙也不过问了，包括军械方面的交易，这其实是最为赚钱的事情。

  到了这个时候，宋思军已经明白了，知县大人的做法，明显是杀鸡儆猴。

  匡思明遗留下来的市场，也让诸多的盐商尝到了甜头，特别是朵甘都司一带，盐价高的惊人，这一块，以前是匡思明独霸的。

  总之一句话，按照目前的势头发展下去，短时间之内，盐商能够很快的恢复元气，比过去赚更多的银子，每年上缴县衙十万两的捐银，也不算什么了。

  与苏天成接触的次数多了一些，宋思军的感受也不同了，他发现，苏天成是很爽快的人，更确切的说，是讲道理的人，而且熟悉商贾之事，每次和自己交谈的时候，都能够准确的分析其中的利弊，特别是建议自己到朵甘都司去交易的时候，顺带一些丝绸制品，让诸多的盐商，赚足了银子。

  慢慢的，诸多的盐商也知道了，只要他们按照县衙的要求去做，绝不会有什么问题的，不必担心无事生非的局面。

  “草民拜见大人。”

  “宋老板，不要如此的客套了，我们都是老熟人了，今日找你来，是有事情求你的。”

  “大人有何吩咐，草民尽心竭力去做。”

  “还是老话题，这一次，要找你们盐商借银子，十六家盐商，每家盐商借给县衙一万两白银，一共是十六万两，县衙出具借据，按照月份，支付利息，腊月的时候归还，时间是两个月左右，这可能给你们增加了负担，可县衙也是没有办法啊。”

  宋思军迅速琢磨了一下，每家一万两的白银，不是天大的难题，完全可以承受的，只是县衙借的银子，到底是借还是要啊。

  “大人，这件事情，草民迅速去办理，明日就可以办妥的，这十六万两白银，就算是盐商捐给县衙的，万万不要利息的。”

  “呵呵，宋老板，你还是不相信我啊，借的就是借的，肯定是要归还的，县衙最近要做很多的事情，急需开支白银，故而找到你们盐商了，人无信不立，这次县衙开具正式的借据，而且要盖上县衙的大印，写清楚事由。”

  宋思军看着苏天成，感觉到不可思议，县衙开具借据，就算是不错了，而且还要盖上县衙的大印，那就是真的要归还了，须知盖着县衙大印的借据，就是明明白白的欠条了，如果县衙不归还，就是拿到京城去，也是有道理的。

  “宋老板，上次说到的骏马的事宜，你可不要忘记了，腊月是生意最好的时候，你们下一次的交易，想办法购回骏马，县衙按照每匹骏马五十两银子的价格，全部收购，这可以令你们赚到不少的银子啊。”

  “大人，草民不敢要这么高的价格，上次到朵甘都司去，接触了一下，那里的人，对丝绸非常有兴趣，愿意用骏马来交换，骏马的价格，其实不高的，待到草民回去核算之后，报出来价格，草民万万不敢赚县衙的银子。”

  “宋老板，就是这个价格了，说起来县衙还占便宜了，县衙和你们盐商之间，也是做生意啊，一个愿买，一个愿卖，下一步，县衙还要找到你们，采购必要的军械，只是这样的事情，需要严格保密的。”

  宋思军的身体摇晃了一下，差点以为自己听错了。

  “宋老板，商贾之事，我们讨论很多了，做生意需要有市场，你的东西能够卖出去，才能够赚到银子，县衙需要的物品，一样是要购买的，原则上按照市场价格，只有你们赚钱了，才能够上缴赋税，或者说给县衙捐银子啊，若是县衙总是想着盘剥你们，你们山穷水尽了，县衙也就没有任何的收入来源了，这杀鸡取卵的事情，我可不会做啊。”

  “大人高瞻远瞩，草民佩服之极，十六万银子，明日就可以备齐，至于说骏马的事宜，明日交易队伍就出发了，预计正月回到江宁县的，若是大人急需骏马，草民可要求部分盐丁，腊月回到江宁[www.3uww.com]县的。”

  “这就没有必要了，你们安心做生意，什么时候回来，县衙什么时候和你们做交易。”

  说完正事，苏天成慢慢开口，说到盐丁的事情了。

  “宋老板，巡检司的两千盐丁，已经成为正式的军士了，一应的开销，就应该是县衙负责了，从下个月开始，你不需要给他们支付报酬了，以前你出了银子，县衙记住了，我也记住了。”

  宋思军回去之后，迅速召集了盐商。

  县衙借银子的事情，大家也是有着疑虑的，到底是借还是要，谁都不敢保证，虽然说知县大人说了，县衙开具借据。

  宋思军说知县大人在借据上加盖县衙的大印，所有人都吃惊了，这就是明确的借据了，肯定是要归还的，县衙盖上了大印，表示是官府的行为，若是有谁敢于赖账，只要手持借据，到应天府去告状，知县都是吃不了兜着走的，严重的情况下，知县甚至会掉乌纱帽的。

  大家的意见，坚决不要利息，不过是两个月不到的时间，腊月就要归还的，若是要了利息，今后说出去，名声不好听。

  商议之后，大家都回去准备了，每家拿出来一万两的白银，问题不是太大，加之这次做丝绸生意，所有盐商都赚到不少银子了。

  翌日，辰时。

  早堂刚刚结束，衙役进来禀报，说是宋思军带着一些盐商，已经在县衙门口等候了。

  十六万两的白银入库了，王大治带着知县的大印，跟随苏平阳来到了户房，早堂已经商议了借银子的事情，大家不会有什么异议，这些天，苏天成做出来的决定，都是惊世骇俗的，大家已经习惯了。

  每一家的盐商，都拿到了借据，上面明明白白盖着县衙的大印，只是开具借据的时候，宋思军和众多盐商坚持，绝不要利息，苏平阳也就顺水推舟，没有写到利息的事情，能够为县衙省一些，就省一些的。

  十六万白银入库，县衙的官吏都看见了，他们想到了常例银子的事情，有了这些白银，岂不是说，常例银子有了充足的保证了，一时间，县衙官吏的劲头高涨，办事情也是尽心尽力了，这可不敢开玩笑，卢天明大人已经说了，常例银子不会少，但不办事的吏员，县衙是坚决要开革的。

  第一百九十章 大场景

  江宁县兴修水利和整修官田的事情，已经开始启动了，户房和工房的吏员，彻夜加班，拿出来了整体的方案，有银子了，还有什么事情不能够办好的。

  以往出现这样大型的工程，主办人就要动歪心思了，想着从中间贪墨一些银子，大贪是不敢的，从中间摸几个碎银子，还是没有问题的，经办人是不少的，大家都想着贪墨银子，最终落到实处，能够做事情的银两，就不多了。