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  简而言之，以前市场主导权在盐商手里。

  对此高岳冷笑声。

  那边寿庐巡院的孟仲阳心领神会，便立刻出列，“那我盐铁司愿接管扬子盐铁院，引他州的商贾来行销淮盐。”

  王海朝大窘。

  他要是不做，那盐铁司的孟仲阳可就来做了。

  “盐这东西，是国家所有的，海水里煮出来的，出力劳累的是盐户，莫非那群盐商真的以为主导权在他的手里？他们不愿求这笔利润，这天下有的是商贾取而代之。”对此高岳完全是有底气的，非但如此，高岳还强硬地规定:

  “自此以后，有了盐引，整个淮南不得随意抬价。为体恤盐户辛苦，盐本钱每斗升到二十五文；商人榷盐，每斗一百二十五文（除去盐本，一百文归官府所有），纳钱完毕换取盐引行销，底价为二百文钱，而后每五百里，抬价十五文，不得随意加价，违者重罚。”

  也就是说，产盐的楚、扬，盐卖给百姓的市价就是一斗二百文。

  过五百里，到寿庐一带，市价也就是二百一十五文，多出的十五文钱为脚力钱；

  卖到千里外的蔡州光州，或者鄂岳，每斗也就是二百三十文。

  另外每年官府在盐场里以底价调运部分盐（海盐的产量实则远大于销量，不过因政府专营，多余的部分不会投入市场而已），储藏于各地盐仓里，一旦淮南盐价因市场原因有任何波动，便用这些盐来均衡价格。

  听到高岳的这个话，柳宗元心中又油然起了敬佩之情。

  最终王海朝哭丧着脸，只能表示听从安排。

  高岳给扬子留后院安排的任务，而今就是把盐引制度给搞起来，从盐商口中夺取现钱。

  这高岳的权力，可比单纯的淮南节度使要大多了，对整个江淮三司的巡院，他同样不可置疑的权力。

  接着便是寿庐巡院，高岳给孟仲阳的任务有两个，一个是仿照盐引，同样设茶引和酒引，先前高岳废除了榷茶法，可为了方便抽税，依旧下令所有的茶酒必须在榷场领取引子，才能行销四方；第二个任务，就是让寿庐巡院加派人手，负责勘测在鸡鸣岗，通淝水和施水，入居巢湖的工程。

  对此，孟仲阳也领受下来。

  而后高岳伸出还残留着伤痕的手指，朗声宣告全场，“另外本道欲在淮南，新设军府经界巡院，一来负责于各路要津、集镇设税场、税务，二来要彻底打画淮南九州的田产，就先从最简单的蔡州、光州做起！”

  他这个经界巡院，是直属扬州都督府、淮南节度使的，当即高岳就点名，由都督府司马顾秀为总知院官，柳宗元、欧阳詹、裴度也赫然名列于巡院官名单之中——这名单是高岳亲口念出来的，足见此事他是筹划已久。

  “什么，这也就意味我要直接在卫国公麾下行事，行的还是抽税、打画田产这样的事”柳宗元心理活动很是丰富。

  高岳绝对是雷厉风行的，他声称经界巡院先设两处，一处在扬州，让顾秀统筹，负责设场务；一处在蔡州汝南，“由裴中立权知！打画蔡州田界，且推行保甲。”

  此言一出，四座又是惊愕。

  裴度不过八品，现在却被高岳一下子拔擢到权知一院的程度，而柳宗元等，都还要在他手下做事。

  连韩愈都有些嫉妒的表情。

  19.保甲新军法

  可随即高岳便提醒裴度，你在蔡州的事便是要打画数县的田产，还要在蔡州推行保甲制度，只要保甲一成，可以熄灭猖獗的山棚和【创建和谐家园】，也可保障赋税钱粮足额到位。

  保甲，高岳和韦皋于推行经界法时，曾分别在兴元和西川推行过。现在便是要将改良后的新保甲制，于整个淮南实施，先在蔡州、光州试点。

  保甲制，是和经界法相辅相成的。其本质就是一种户籍管理制度，只要户籍清理到位，那么打画各户田产也就顺理成章。

  高岳告诉裴度：蔡州从此的乡村，废除旧的里长制度，也要重新割分乡界，过去以自然地理为割分的原则，现在要以“保甲户”为原则——每一百一十户，便设立一保，其下又分十甲，那么每甲便是十一户。每甲选出一户为“甲头”，每保再选出一户为“保头”。甲头的职责就是联合生产、督促赋税和差科，而保头则还肩负个职责，那便是组织起联防制度。

  这联防制度，就是每一甲设一牌，每晚由一位壮丁领牌，每保便是十名带牌壮丁夜巡，夜巡的目的职责便是高岳所说的“禁勾连山棚、【创建和谐家园】”、“遇山棚、【创建和谐家园】作奸，即击鼓报警”、“有山棚、【创建和谐家园】来犯，则聚集保甲壮丁，卫护村社”、“禁销赃、禁窝赃”、“禁赌博”、“禁纵火、禁毒杀牲畜、禁【创建和谐家园】”。

  这次轮到韩愈有疑问了，高岳便让他起身来说。

  “保甲壮丁既然有巡夜、联防的职责，无弓箭兵器则不行，而一张弓需半贯钱，十支箭则需钱二百，每保非得三十张弓、千支箭不可，光此便需钱三十五贯，更无论还有其他教习开销。”

  高岳对此的回应便是，保甲所需的武器，我们可以采用“官贷法”嘛。

  官贷法，便是把武毅军甲仗库里，一些淘汰的半旧的但依旧可使用的甲胄武器，比如【创建和谐家园】、镗钯、手把铳、皮甲等，“贷”给各处保甲，每保构筑射垛、铺屋、射亭若干，用于储备演练，每年检校一次，保甲承担少额的“修兵杖费”就可以。

  “保甲法大成后，淮南便可将州县的团结兵尽数裁撤，这样每年的口粮酱菜钱便能减省下来。”原本淮南的团结兵也就是土团，数额足有一万五千，每年所费也需要二十余万贯。

  此外保甲法也能将全淮南的青壮，全部纳入到高岳的军役体系里。

  以前高岳在兴元，弄的是“将兵、射士”二元化的军事体制。

  现在他则要在淮南实行“武毅军—镇戍军—保甲壮丁”三层的军事体制。

  这个体制，乍看来和韩滉曾在宣润推行的颇是相似。

  韩滉镇守江东两浙时，将军队分为两大类，即官健和团结子弟，前者为节度使财政负担，后者则是州级财政负担。其中官健又分为两类，即直属于韩滉的牙军“镇海军”，还有镇守润州的丹阳军（镇海军和丹阳军同驻屯于润州京口）、镇守宣州的采石军和镇守越州的义胜军，这三支属于“外镇军”。而团结子弟，即“置子弟军，大州一千，小州八百，强者习【创建和谐家园】，弱者习排枪，缓则修农，急则为兵”（《玉海兵制》唐山河子弟条目）。最终，韩滉麾下的牙军和外镇军有三万之多，“弩劲剑利，号为难当”，至于治下的团结兵，总数也应有一万到两万的数目。

  而高岳，则准备以原定武军、义宁军四个将的步卒，明怀义、米原的三千骑兵，还有郭再贞、苏浦的两千多车铳兵，合计一万七千兵，再补充部分原淮南镇兵，编练为“武毅军”，其中分左中右三军，集中屯扎于扬州，每军六千人，即是高岳所谓新军，再配合以辅助的军力，这是未来征伐野战的主力集团。

  然后原本两万扬州的镇兵，高岳准备将其裁撤为八千数目的“镇戍军”，分别为蔡州汝南屯兵两千五百，寿州寿春一千，舒州、和州各五百，楚州山阳屯兵两千，光州固始屯兵一千五百，负责弹压地方，进剿盗匪。

  动作最大的，便是团结兵了，高岳准备将其全部裁撤，取而代之的便是地方的保甲制，保甲制不耗费多少财政，也并非具体的军队，却可将青壮年全都纳入高岳军役的账册当中：只要把全淮南共三十万青壮丁男给掌握住，高岳即可在不远的将来，对武毅军和镇戍军实行“征兵—拣退”的制度，而只要此制度能贯彻下来，便可在某种程度上根绝“地方割据军人集团”的产生。

  待到高岳解释清楚后，韩愈表示无异议。

  而裴度也波澜不惊地表示，蔡州的经界巡院和保甲推行，某愿意试试，竭尽全力为卫国公分忧。

  然后高岳便直接点了柳宗元的名字。

  他被高岳任命为“知光州经界分巡院”，也就是说光州的经界和保甲事务，就归柳宗元处断了，他的权力，连光州刺史杨元卿都不能干涉。

  这高岳在用人方面，还真的是突破常规：

  光州的刺史和县令，只管税收而已；而革新的方方面面，就由柳宗元这位从朝廷御史台“飞降”下来的年轻郎官负责了。

  会议结束后，紫衣金鱼的高岳牵着白马，对队伍里的柳宗元说：“子厚，你陪我走走。”

  两人骑着马，并辔而行，高岳家的小犬“膏环”，摇着赤黄色的尾巴，为能陪主人出来散心，远离糖霜毕罗的迫害而十分开心，绕着高岳的马蹄前前后后。

  让柳宗元惊异的是，虽然高岳“以工代赈”的策略看起来不近人情，但他只是将吴少阳残留下来的八万石粮食作为代价，即成功驱使万余蔡人做了很多工程：

  汝南城的城垣和道路被整修完毕；

  几座因战火而断裂的桥梁也修复一新；

  被决开的鸿池陂、葛陂、柴潭、南湖的围堰也全部修好，还增凿了调节用的斗门。

  而这一万多的蔡人，居然也没什么人在此过程里死亡，活得都好好的。

  这大约就是通常所说的，手腕？

  高岳此刻告诉柳：

  他马上还准备在蔡州、光州大举招募失地无粮的百姓为权益兵，准备一次性募集三万人，只给口粮酱菜，就是要开凿鸡鸣岗。

  这时候柳宗元忍不住，他有很多问题，或者说不解的困惑，要亲口询问这位坐断江淮的朝廷大臣。

  20.终南老野狐

  不过柳宗元还没开口，高岳就说了声“子厚”，而后将装入鞘中的云浮剑当作拐杖，在马背山遥指着南湖的那边说到。

  柳宗元望去，现在正是南湖红藕覆池的时节，夏日照耀，红绿相间，霎是美丽，而高岳所指，靠着湖堰和道路间，许多被雇佣来的蔡人，正在军吏的指示下，拆除着某座庙宇。

  “这”

  “这是祭祀李希烈的庙宇，这位逆臣被处斩后，还被吴氏兄弟弄成什么‘大楚建兴王’，神偶立在这里，接受蔡兵和乡人的朝拜供奉。”接着高岳回头告诉柳，“捣毁它，也就是捣毁了淮西割据的精神支柱，随后便用这些土砖和木材，在城下立起两个崭新的庙宇来。”

  “是祭奉陈仙奇和杨使君妻子?”

  高岳点头，说先前终于找到陈仙奇阖家的尸骨，他们惨遭吴贼杀害后，被扔弃在乱葬岗中，现在建茔设旌，再立庙宇让百姓祭祀。

  至于殉国死难的杨贾氏和四个子女，也同样被朝廷追封，准立庙宇。

  “子厚，你给陈节帅和贾夫人的庙祠，各写一篇文章吧！本道让人刻在石碑上，名士的文，忠烈的血，相得益彰，叫蔡人也能得到潜移默化。”这时高岳悠悠地请求说。

  马上的柳宗元肃然，而后拱手致礼，表示接受。

  然后两人策马徐徐，至汝水河畔，日头开始西沉，一处小小的亭子，立在弥漫的草丛当间，高岳和柳宗元下了马，膏环奋力跑在前为主人开道，两人最终站在亭子内观水，柳宗元这时看到，卫国公的背脊衣衫汗湿透了，鬓角和额头上也满是亮晶晶的汗珠，可他兴致依旧很高，特别是看到运载着竹木的小舟顺水而下时，便用剑鞘往南指：“那边，汝南城的南面，要在原来的汶港栅，造起一区的税场，这样便能给过往的商贾船只抽埭程钱了。”

  高岳让顾秀主持的，就是这些事。

  就拿蔡州一地来说，本就是四通八达的地方，于是高岳规划，在此州设四处税场，西面有文城场与唐州慈丘相连，沿练水运货；北面则是兴桥场，和郾城相连；往南是白狗场，于桐柏及申光二州相连；还有处，就是高岳所指的汶港场，以汝水为主要运道，可以和淮南连通。

  所谓的埭程钱，便是按照市价，核算商贾的货物，每贯钱抽取二十文，即百分之二的税率。

  而香料、珊瑚、金银首饰等奢侈物，每贯钱要抽取五十文到八十文不等。

  这点高岳昔日在开通泾原到灵武，和回鹘商人做买卖的黄河水路时，就已经是轻车熟路了。

  而后汝南城四周的市镇，高岳还要设税务，即坐地抽取贸易税。

  税场和税务，再加上盐引、茶引、酒引，及高岳马上要运作的煞割引（蔗糖），可以想见淮南镇马上商税便会占据大头。

  于是此刻柳宗元终于可以发问：“卫公，而今淮南革新的事端是千头万绪，处处需要钱财支撑。可仆却听说，先前平定淮西时，卫公指挥大军有相当部分粮饷，是靠兴元、西川和夔府的商人的借贷才周济下来的。那么这笔钱需要官府还给商人吗？”

  高岳回头，有些诧异的表情，挑着眉毛，“还，当然要还。”

  柳宗元也有些吃惊。

  因为这个时代，朝廷官府和商人、农民间沟通的渠道是粗暴而直接的：没钱了，便直接勒令商人交，或者在农民头上横征暴敛。

  当年皇帝征伐河朔，军费不够，直接让杜佑、赵赞在长安城里破钱柜、掘地窖，收间架钱，从商人富豪那里是明火执仗，就是抢劫。

  可高岳却说，要还钱，欠债还钱，天经地义。

  因为商人的钱，也不是平白无故来的。

  然后高岳坦然告诉柳宗元，先前军费还欠商人足足一百三十万贯呢。

  “这钱不是应当朝廷还吗？”

  “陛下说了，这三年淮南的上供每年免三十万贯的份额，然后所有债务归我们。”高岳笑着回答。

  “那该如何办！”柳宗元都有点着急。

  总不能又要给百姓加税吧？

  可高岳却稳若泰山，他继续指着亭子的地，说无妨，“子厚，蔡州遭遇兵火，是惨剧，但也是转机。经过一年的平叛战争，原本占据蔡州田地三分之二的土著形势户，也是吴少诚吴少阳割据凭借的将卒官吏主体，大概是四五万人，被官军消灭了绝大部分，留下那么多田地无主喽，这不就是转机？所以我让裴中立和你，分别从经界最简易的蔡州、光州做起，就是这个道理。”

  “可那些无主的田地，要是被蔡人在官府经界前，偷偷占取如何办？”

  高岳哈哈大笑，似乎在笑柳宗元的天真，“这不就是我坚持不免除蔡、光二州赋税的原因所在吗？”

  柳宗元大悟。

  你可以占取那些无主的田地，但你占了，就得被打画上砧基簿上纳税。再者开辟田地，则是要付出劳动和时间的成本的，对于普通家户来说完全不合算。

  原本有势力的形势户倒是可以，但这群人在平蔡战事里几乎全被消灭了。

  这样不用高岳动手，因战争杀戮而空出的田地，也没什么人敢起觊觎的心思。

  于是高岳进一步告诉柳：

  “这么多田地，马上本道将其中三分一，以免税三年的优惠，分配给蔡人，让他们感念朝廷恩德，恢复蔡州的稼穑耕织，以增广户口，此其一；又有三分一，分给武毅军和镇戍军，不搞营田，直接招揽人手来佃种，七三（佃农七，军伍三）分益，弥补军费军粮不足；而还有三分一，全部无偿让给兴元、西川和夔府的商贾，这样就能抵消七成的债务了！”

  卖，卖地，无偿卖给商人来充抵债务

  柳宗元思绪又有点混乱。